源于20世紀(jì)60年代的浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”（1963 年11 月，楓橋區(qū)社教運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)基本結(jié)束，公安部派員赴浙江了解到試點(diǎn)中沒(méi)有捕人的情況，即向正在杭州的毛澤東主席作了匯報(bào)。毛主席說(shuō)：“這就叫矛盾不上交，就地解決”，并指示公安部總結(jié)楓橋區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。11月22 日，毛主席在報(bào)送文件上親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)， 推廣去做”。1963年12月，諸暨市公安局在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作了題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中絕大多數(shù)人改造成為新人》的發(fā)言，介紹了楓橋經(jīng)驗(yàn)。1964年1 月14 日，中共中央發(fā)出《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把極大多數(shù)“四類分子”改造成為新人的批示》，批轉(zhuǎn)了楓橋經(jīng)驗(yàn)。從此之后，楓橋經(jīng)驗(yàn)得以在全國(guó)推廣，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，楓橋經(jīng)驗(yàn)老枝發(fā)新芽，發(fā)展和形成了具有鮮明時(shí)代特色的新經(jīng)驗(yàn)：黨政動(dòng)手，依靠群眾，加強(qiáng)基層，化解矛盾，維護(hù)治安，促進(jìn)穩(wěn)定，保障發(fā)展）。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨洗禮，直到今天，依然在浙江煥發(fā)它的光彩。“小事不出村, 大事不出鎮(zhèn), 矛盾不上交”的理念是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在紹興地區(qū)乃至浙江有著深厚的群眾基礎(chǔ), 其治理結(jié)果得到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同。同時(shí)，時(shí)至今日“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果，不但取得了良好的社會(huì)效果，而且也極大地促進(jìn)了社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展。為什么“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)的時(shí)間依然能夠發(fā)揮力量，不斷取得新成效，這的確是值得我們深思的一個(gè)問(wèn)題，本文試圖從太原市的實(shí)踐來(lái)例證“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力和對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的促進(jìn)作用。

　　一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成

　　1. “楓橋經(jīng)驗(yàn)”屬于“法”的范疇

　　我們知道法具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和普遍性三項(xiàng)基本形式特征，那么我們來(lái)看看楓橋經(jīng)驗(yàn)是否具有這樣的特征。楓橋經(jīng)驗(yàn)起源于1963年，創(chuàng)造出“依靠和發(fā)動(dòng)群眾, 堅(jiān)持矛盾不上交, 就地解決, 實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后, 紹興市各地按照“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，在基層平安創(chuàng)建、外來(lái)人口管理、村民自治、信訪工作等方面創(chuàng)造了許多有效的做法，最終發(fā)展和形成了具有鮮明時(shí)代特色的新經(jīng)驗(yàn)：黨政動(dòng)手，依靠群眾，加強(qiáng)基層，化解矛盾，維護(hù)治安，促進(jìn)穩(wěn)定，保障發(fā)展。在具體的做法上，形成了多樣化的模式，如在基層平安創(chuàng)建方面，創(chuàng)制了“八創(chuàng)八進(jìn)”模式; 在外來(lái)人口管理方面, 諸暨店口鎮(zhèn)探索了“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的新模式; 在加強(qiáng)基層民主建設(shè)方面, 出現(xiàn)了諸暨的“村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)”、紹興縣的“夏履程序”、嵊州的“八鄭規(guī)程”、新昌的“鄉(xiāng)村典章”、上虞的“警示公約”等一批典型。

　　我們知道法的規(guī)范性指的是行為的導(dǎo)向，我們可以看出無(wú)論是在楓橋經(jīng)驗(yàn)的緣起時(shí)期，還是在近年來(lái)的發(fā)展期，楓橋經(jīng)驗(yàn)有著大量的行為規(guī)范，不僅規(guī)范權(quán)利行為，也規(guī)范權(quán)力行為。另外，就法的強(qiáng)制性來(lái)說(shuō)，在諸如大量的規(guī)約中，比如紹興縣的“夏履程序”、嵊州的“八鄭規(guī)程”、新昌的“鄉(xiāng)村典章”等等，在不違反法的情況下具有很強(qiáng)的制約性，在許多村里，鄉(xiāng)規(guī)民約被稱為“小憲法”。最后，就普遍性而言，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種地方性知識(shí)，在本地具有廣泛性。所以，就法的三項(xiàng)基本特征而言，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完全具備這些特征。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完全屬于法的范疇，是屬于區(qū)別于國(guó)家法的“軟法”范疇。

　　2. “楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵都是以人為本。法治建設(shè)的核心內(nèi)容就是保障人民合法權(quán)益?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”也是以人為本的經(jīng)驗(yàn)之法。它尊重人、理解人、關(guān)愛(ài)人、教育人、提高人, 注重規(guī)范人的行為, 維護(hù)人的權(quán)益, 提高人的素質(zhì)，和諧人的關(guān)系。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵是法治建設(shè)的核心要義。從觀念上，牢固樹(shù)立“以人為本”、“法律至上”的理念；從制度上，不斷構(gòu)建各種制度，實(shí)現(xiàn)公共治理的現(xiàn)代化；從方式上，通過(guò)深化理念、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制等方面從全方位、多層次落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神、基本做法, 從根本上、源頭上預(yù)防和減少矛盾的產(chǎn)生, 充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)主義法治建設(shè)中的獨(dú)特作用，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)。

　　3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)著社會(huì)主義法治建設(shè)的“社會(huì)主義”專有屬性

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下, 充分依靠群眾, 把發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事有機(jī)結(jié)合, 運(yùn)用各種有效手段，通過(guò)創(chuàng)制各種章程、村規(guī)民約，法制性程序及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾, 做到矛盾不上交，從根本上減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。我們知道，《中華人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定，“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！币虼耍h的領(lǐng)導(dǎo)也是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心和本質(zhì)特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從目標(biāo)上推動(dòng)了社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，從本質(zhì)上體現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。

　　4.“楓橋型”法治模式是社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)展的重要趨向

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”豐富和完善了社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)容。我們知道，軟法對(duì)硬法有著許多的積極效用，一則，軟法為硬法創(chuàng)制提供了豐富的原材料。二則，軟法為硬法的出臺(tái)創(chuàng)造有利條件。在特定硬法創(chuàng)制之前，軟法經(jīng)常圍繞著硬法的創(chuàng)制及其規(guī)范的公共主題進(jìn)行探索?！皸鳂蛐汀狈ㄖ文Ｊ降某晒Γf(shuō)明硬法與軟法在法治化進(jìn)程中的并行不悖、在推動(dòng)公域之治時(shí)的齊心協(xié)力,已經(jīng)成為我國(guó)法治的典型本土特色。

　　它的基本特征：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和核心。第二，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以人為本，為人民服務(wù)。第三，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜，不斷前進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。第四，從治安治理到社會(huì)綜合治理，從平安中國(guó)到法治中國(guó)，從理念、制度、實(shí)踐，全方位發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展“楓橋型”法治模式，這將是社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)展的重要趨向。

　　二、問(wèn)題的提出——為什么太原市需要實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？

　　“楓橋型”法治模式告訴我們，只要有人民需要的地方，就需要“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，只要有矛盾糾紛的地方，就有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在太原，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛越來(lái)越多，和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地浙江相比，也有了新的特點(diǎn)：

　　一是社會(huì)性糾紛逐漸增多。如下：2012年矛盾糾紛主體是鄰里糾紛、占總數(shù)的41.6%，婚姻家庭糾紛、占總數(shù)的23.5%，房屋宅基地糾紛、占總數(shù)的8.4%；涉及損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同、山林土地、征地拆遷、環(huán)境污染、消費(fèi)、人事勞動(dòng)、道路交通等行業(yè)性、專業(yè)性矛盾占總量的18.4%，其他糾紛約8%。而到了2017年，大量矛盾糾紛依然是鄰里糾紛、占總數(shù)的33.5%，婚姻家庭糾紛、占總數(shù)的21.2%，征地拆遷導(dǎo)致的糾紛、占總數(shù)的18.3%。行業(yè)性、專業(yè)性矛盾則占總量的21.6%，呈上升趨勢(shì)，其他矛盾約占6%?？梢?jiàn)行業(yè)性、專業(yè)性以及征地拆遷造成的這類社會(huì)性矛盾成為太原各縣（區(qū)、市）各類矛盾中新的突出矛盾。

　　二是城市建設(shè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部管理水平滯后的矛盾越來(lái)越突出。因城市快速建設(shè)，許多新建居民小區(qū)拔地而起，造成不少市民、農(nóng)民摻雜混?。涣硗?，城中村外來(lái)人口和本地村民混居；在一些地方，出現(xiàn)了部分人口歸屬街道辦事處管理，部分人口歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的問(wèn)題；許多新建門面房地理區(qū)位歸屬原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但門面房所涉安全、消防、治安等管理歸屬街道辦事處所轄社區(qū)，這些都造成了社會(huì)管理的混亂，而且管理越來(lái)越復(fù)雜。

　　三是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在公民與公民、公民與法人、法人與法人之間的糾紛則比較突出。近年來(lái)，由于太原市推行大規(guī)模的城中村改造，發(fā)生了大量的村民與村委乃至于村民與基層政府之間的糾紛。這類糾紛多是征地拆遷、山林糾紛和土地糾紛，調(diào)解起來(lái)有一定的難度，而且容易導(dǎo)致大量群眾越級(jí)上訪。

　　四是部分群眾的生活發(fā)展型矛盾較多。太原市國(guó)有企業(yè)較多，工礦企業(yè)較多，民營(yíng)企業(yè)較少，在這方面，明顯差異于浙江。從上個(gè)世紀(jì)下崗分流以來(lái)，有的群眾未能較快地適應(yīng)新形勢(shì)，導(dǎo)致自身的生活和發(fā)展受限。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)在矛盾糾紛的發(fā)展由原來(lái)的鄰里小糾紛、零星糾紛、短期糾紛，向大糾紛、集團(tuán)化糾紛以及長(zhǎng)期糾紛發(fā)展；從量上來(lái)看，此類大型糾紛在整個(gè)社會(huì)糾紛之中雖然處于少量地位，但是不容忽視，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種特定的社會(huì)現(xiàn)象。

　　以上社會(huì)糾紛如果得不到有效解決會(huì)造成社會(huì)管理的不利后果：

　　一是如果該問(wèn)題得不到解決，會(huì)增加當(dāng)事人的痛苦。社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，當(dāng)事人總是希望得到有效的解決，如果不能解決，不但會(huì)增加當(dāng)事人的思想痛苦，而且會(huì)增加當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難。

　　二是如果該問(wèn)題得不到解決會(huì)影響本地的發(fā)展?，F(xiàn)在的許多問(wèn)題，并非個(gè)案，很多是類案，這些案件如果得不到有效解決，會(huì)越積越多，積累社會(huì)矛盾。有的甚至是集體性的案件，比如征地拆遷案件，牽連多、社會(huì)影響面大，這些案件如果得不到有效解決，會(huì)影響社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。有時(shí)候，房屋征收、拆遷安置、矛盾糾紛、非法集資、部分利益群體訴求表達(dá)等社會(huì)矛盾和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生交織疊加，這些都對(duì)基層社會(huì)治理能力提出了新挑戰(zhàn)新要求。

　　三是如果社會(huì)矛盾得不到有效解決，長(zhǎng)期以往，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，不利于建設(shè)和諧社會(huì)，不利于培育和睦相處的社會(huì)文化。居民服務(wù)需求日益廣泛不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

　　三、“自治、法治、德治”基礎(chǔ)之上“政治、智治、共治”——太原市“楓橋型”法治的實(shí)踐

　　2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。1月22日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議表示，55年來(lái)，浙江楓橋堅(jiān)持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問(wèn)題的基本精神不動(dòng)搖，根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵，使其功能效果不斷拓展，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，號(hào)召各地因地制宜學(xué)習(xí)和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。5月18日，中共山西省委辦公廳以廳字[2018]26號(hào)文發(fā)《中共山西省委辦公廳印發(fā)的通知》，隨后，在貫徹省委《意見(jiàn)》精神基礎(chǔ)上，中共太原市委辦公廳以并辦發(fā)[2018]32號(hào)文發(fā)《中共太原市委辦公廳印發(fā)的通知》，至此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐從太原全市以及山西全省全面鋪開(kāi)。

　　事實(shí)上，早在幾年前，太原市就開(kāi)始有序?qū)W習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并結(jié)合實(shí)際推行相關(guān)工作。2012年8月，中共太原市委辦公廳文件市廳發(fā)[2012]18號(hào)《關(guān)于在全市構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)》，根據(jù)此意見(jiàn)，市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)成立“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政法綜治部門牽頭、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市、縣（區(qū)、市）司法局。2014年，全市在健全和完善人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中基礎(chǔ)作用進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，推行大調(diào)解和網(wǎng)格化管理。時(shí)至今日，太原市在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理體系“三種模式”（多元治理模式+自治、法治、德治三治融合模式+全程聯(lián)動(dòng)模式）、四項(xiàng)能力的基礎(chǔ)之上，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展“六治”模式，即自治、法治、德治+政治、智治、共治。

　　所謂“政治”指的是始終堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展創(chuàng)新的不竭動(dòng)力 。智治指的是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展創(chuàng)新中要從硬件、軟件兩個(gè)方面不斷強(qiáng)化知識(shí)、智慧對(duì)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的注入，打造智慧型“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。共治指的是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本，關(guān)心每一個(gè)人，服務(wù)每一個(gè)人，發(fā)展每一個(gè)人，尤其是關(guān)心弱者，實(shí)現(xiàn)共治和諧，共存發(fā)展。

“政治”引領(lǐng)

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的品牌，能夠與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，最關(guān)鍵的一條就是始終堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

　　思想上：太原市充分認(rèn)識(shí)到夯實(shí)基層社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展是實(shí)踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的前提和基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上不斷提升既要為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，又要教育引導(dǎo)群眾，用黨的理論武裝群眾，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育群眾，不斷提高群眾的思想覺(jué)悟，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。

　　組織上：抓好組織建設(shè)是實(shí)踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的組織基礎(chǔ)。

　?。?）建好黨支部，實(shí)現(xiàn)基層黨組織帶頭人的年輕化、專業(yè)化、戰(zhàn)斗化。如太原市小店區(qū)老軍營(yíng)社區(qū)黨總支于2017年11月6日換屆選舉，成立的新支部由五人構(gòu)成，其中社區(qū)書(shū)記一名，副書(shū)記一名，支委三名。支部人員人數(shù)比上屆有所增加，平均年齡35歲，學(xué)歷均達(dá)到大學(xué)本科，性別比例搭配更合理，大大提升了社區(qū)黨總支的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　（2）發(fā)揚(yáng) “一名黨員一面旗幟”的引領(lǐng)作用。如太原市杏花嶺勝利東社區(qū)黨支部創(chuàng)新黨建服務(wù)品牌，全力打造社區(qū)“黨旗下的七彩陽(yáng)光”工程。在“黨旗下的七彩陽(yáng)光”工程中，建成了“縱到底橫到邊”的信息反饋網(wǎng)絡(luò),建立起黨支部抓小區(qū)，黨小組抓樓棟，黨員抓單元的三級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)了黨小組設(shè)立在樓院、黨員作用發(fā)揮在樓院、居民需求解決在樓院的服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)管理上層層得到體現(xiàn)，使綜治工作更加細(xì)化、精準(zhǔn)。組建的黨旗下志愿服務(wù)團(tuán)，通過(guò)義務(wù)為居民提供鄰里互助、環(huán)境保潔、義務(wù)巡邏、代辦服務(wù)、社區(qū)文明勸導(dǎo)服務(wù)等，為黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用提供了暢通的平臺(tái)，讓黨員的宗旨意識(shí)在社區(qū)的角角落落、在居民生活的方方面面得到充分發(fā)揮，在做到“社區(qū)服務(wù)零距離”的同時(shí)使綜治工作更加全面、優(yōu)質(zhì)。

　　行動(dòng)上：要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)南社區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)組織和小區(qū)樓院長(zhǎng)、黨員干部、居民群眾等一起參與社區(qū)治理，形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以黨員干部為基本力量，融社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織和居民等為一體的多元參與、多方共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，組織黨員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)及宣傳活動(dòng)，及時(shí)了解和反饋居民的意見(jiàn)建議，適時(shí)宣傳黨的政策法規(guī)，發(fā)動(dòng)居民開(kāi)展幫扶慰問(wèn)、志愿服務(wù)活動(dòng)等。通過(guò)社區(qū)活動(dòng)影響和帶動(dòng)了一大批黨員、群眾為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。社區(qū)黨組織利用多功能活動(dòng)室這個(gè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)有一技之長(zhǎng)的退休老黨員，利用惠民資金組織開(kāi)展書(shū)法、樂(lè)器、合唱等形式多樣的活動(dòng)，凝心聚力，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

智治輔助

　　主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：文化啟智、網(wǎng)絡(luò)興智、診所助智。

　?。?）文化啟智指的是由于矛盾的產(chǎn)生以及解決，不單單是決定于外部物質(zhì)因素，更為主要的是矛盾產(chǎn)生對(duì)立以及解決的各方主體的內(nèi)在素質(zhì)，包括文化素養(yǎng)和心理素質(zhì)，其中文化素養(yǎng)有著基礎(chǔ)的作用。不同的人對(duì)于相同類型的矛盾的產(chǎn)生與解決有著不同樣態(tài)，因此提高人們的文化素養(yǎng)對(duì)于矛盾糾紛的解決有著基礎(chǔ)的作用。

　　文化素養(yǎng)有著多方面的含義，不但包括傳統(tǒng)的文化，也包括外來(lái)的有益的文化，其中最為主要的還是法律文化，法律文化內(nèi)涵于人，就成為一個(gè)人的法律意識(shí)。正是基于此，太原市不但將調(diào)解基于當(dāng)下問(wèn)題的解決，更是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，結(jié)合本地的文化資源，提高民眾的文化素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，主要是從以下三個(gè)方面入手：法治文化、紅色文化和儒教和諧、孝道文化?！叭齻€(gè)文化”根植于山西豐厚的歷史文化，傳承于三晉兒女不懈奮斗的歷史實(shí)踐，凝聚著山西優(yōu)秀文化的精髓，既是我們彌足珍貴的精神財(cái)富，也是我們不斷前進(jìn)的力量之源。大力弘揚(yáng)“三個(gè)文化”，就要正確認(rèn)知和把握“三個(gè)文化”的內(nèi)涵外延、歷史淵源、深厚底蘊(yùn)，掌握“三個(gè)文化”的獨(dú)特價(jià)值、鮮明特色和內(nèi)在要求，進(jìn)而通過(guò)研究、宣傳、教育，使之內(nèi)化為干部群眾的精神追求，外化為創(chuàng)造文明和諧社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　“法治文化”是以法治思想理念、理論觀點(diǎn)、制度規(guī)范、政治社會(huì)治理方式等構(gòu)成的特殊文化樣式，是以法治人物、歷史社會(huì)實(shí)踐為代表的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和政治上層建筑。山西法治文化對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展影響深遠(yuǎn)，對(duì)建設(shè)法治山西有積極的借鑒意義。山西是中國(guó)法治文化肇源之地。晉國(guó)是我國(guó)古代較早產(chǎn)生成文法的國(guó)家，差不多每隔二三十年就要根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化重新修改法典。及至戰(zhàn)國(guó)初期，晉國(guó)的封建法典成為三晉法家推行變法革新的依據(jù)，對(duì)三晉國(guó)家的法治理論和實(shí)踐起了直接的先導(dǎo)作用。先秦以后，山西法治文化涌現(xiàn)出許多可圈可點(diǎn)的代表性人物，比如既受鮮卑習(xí)慣法影響又融匯漢族儒家文化和法律傳統(tǒng)的北魏孝文帝拓跋宏，深刻闡述國(guó)家和法律起源的柳宗元，主張依法用人、依法治國(guó)的著名政治家、史學(xué)家司馬光等。近現(xiàn)代以來(lái)，彭真、張友漁不斷探索社會(huì)主義法治建設(shè)道路，不斷豐富社會(huì)主義法治文化，為我們留下許多彌足珍貴的法治思想和法制文獻(xiàn)，為我國(guó)社會(huì)主義法治文化和法治國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。具體而言，太原不但在個(gè)案之中，給相關(guān)人員講解相關(guān)的法律知識(shí)，而且采取“送法下鄉(xiāng)”的形式進(jìn)行普法宣傳教育，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采取以案說(shuō)法的方式，編寫(xiě)與人民群眾生活密切相關(guān)的發(fā)生在身邊的案例手冊(cè)，通過(guò)各種方式和途徑分發(fā)給人民群眾，通過(guò)潛移默化的方式逐步提高民眾的法律意識(shí)。二是建立駐村律師，要求一村一律師，不但要求律師能夠?yàn)槊癖姷娜粘７蓡?wèn)題服務(wù)，而且要求律師在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，開(kāi)辦法治夜校，為廣大民眾進(jìn)行普法宣傳教育。三是編寫(xiě)法治劇目，送劇下鄉(xiāng)，通過(guò)戲劇的形式傳播法治文化。宣傳、研究、弘揚(yáng)法治文化，是要切實(shí)汲取太原法治文化的優(yōu)秀合理內(nèi)核，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的各項(xiàng)要求，在全社會(huì)形成知法、明法、遵法、守法風(fēng)氣，為培養(yǎng)民眾法治素養(yǎng)、推進(jìn)依法治省提供源源不斷的文化支持。陽(yáng)曲縣為了提高群眾的法治意識(shí)，該縣司法部門利用集會(huì)、版報(bào)、宣傳日等方式大力向廣大群眾進(jìn)行普法宣傳。

　　“紅色文化”有別于其他文化的根本點(diǎn)就在于其進(jìn)步性。紅色文化特指在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期由中國(guó)共產(chǎn)黨人和社會(huì)進(jìn)步力量所創(chuàng)造的一切文化現(xiàn)象。它是中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要組成部分，已深深熔鑄于當(dāng)代中華文化之中。山西紅色文化是三晉文脈最積極的傳承與最生動(dòng)的延續(xù)。紅色文化是山西優(yōu)秀文化基因遺傳中最突出的標(biāo)志，既涵蓋重要資料、重要遺址及紀(jì)念物等有形的物質(zhì)內(nèi)容，也包括實(shí)物所承載和傳導(dǎo)的革命事跡、民族風(fēng)骨等無(wú)形的非物質(zhì)內(nèi)容，更包括三晉大地上共產(chǎn)黨人和人民群眾用鮮血和生命鑄就的氣貫長(zhǎng)虹的革命精神。一是山西紅色文化中的“人”。如高君宇、賀昌、徐向前、薄一波、彭真、續(xù)范亭、劉胡蘭、趙樹(shù)理等，他們是山西紅色文化的主要?jiǎng)?chuàng)造者和承載者。二是山西紅色文化中的“物”。山西境內(nèi)有革命遺址3399處，相關(guān)其他遺址383處，分布在全省每個(gè)地市。三是山西紅色文化中的“事”。山西在中國(guó)革命過(guò)程中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，當(dāng)年在山西境內(nèi)發(fā)生過(guò)許多影響革命全局的重大事件，如紅軍東征、平型關(guān)大捷、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、夜襲陽(yáng)明堡等。四是山西紅色文化中的“魂”，即革命奮斗精神，主要包括太行精神、呂梁精神、劉胡蘭精神、左權(quán)精神等。通過(guò)傳播弘揚(yáng)紅色文化，培養(yǎng)人民群眾的先進(jìn)性意識(shí)，為整個(gè)社會(huì)的和諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

　　“和諧文化”是以和諧的內(nèi)涵為理論基礎(chǔ)的文化體系，儒教思想中“天人合一”的思想包含著重要的和諧文化。和諧文化是當(dāng)今世界最先進(jìn)的思想文化，是創(chuàng)建和諧社會(huì)與創(chuàng)建和諧世界的前提條件。和諧世界和諧文化的形成，是一定的社會(huì)主體對(duì)歷史的、現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的社會(huì)生活的認(rèn)同和向往。從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理念出發(fā)，社會(huì)主義和諧文化關(guān)注人與自我、人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧相處。利用和諧文化去引導(dǎo)化解矛盾糾紛，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。切實(shí)發(fā)揮文化在平安建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，著力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。太原市通過(guò)社區(qū)善行義舉榜的設(shè)立，用身邊事教育身邊人，是成風(fēng)化人的最好方法。通過(guò)“平安家庭”“最美家庭”的評(píng)選，充分挖掘居民身邊的好人好事，樹(shù)立一批文化模范，感動(dòng)身邊人。在日常生活中，廣泛向居民宣傳平安建設(shè)、居民公約、社會(huì)公德、家庭美德等，利用社區(qū)天天課堂、文化講堂、未成年人活動(dòng)中心等宣傳陣地等，提升居民的精神文明水平，以教育促進(jìn)平安幸福社區(qū)創(chuàng)建工作。2016年3月成立的“小店區(qū)營(yíng)盤街道狄村社區(qū)狄仁杰文化研究會(huì)”，主要圍繞狄仁杰的廉政思想、執(zhí)法斷案、親民護(hù)民、民族政策、人格魅力以及太原市狄氏歷史文化遺存等內(nèi)容展開(kāi)研究，出版了狄仁杰廉政系列叢書(shū)之《煉古耀今》《狄仁杰平生畫(huà)冊(cè)》《大唐槐花香》《狄村誌》等。狄仁杰研究會(huì)走訪河南洛陽(yáng)狄仁杰別墅、江西彭澤狄仁杰老年居所、湖北仙桃狄仁杰為官居所等，與狄仁杰狄氏后人一起追尋先人古跡。狄村社區(qū)發(fā)揚(yáng)狄仁杰家教家風(fēng)的思想建設(shè)，印制《狄氏家族》《家訓(xùn)家規(guī)祠規(guī)》等書(shū)籍發(fā)放給狄村居民，樓宇廣告到處可見(jiàn)狄仁杰家教家風(fēng)的宣傳畫(huà)，社區(qū)每年組織評(píng)選最美家庭、最美媳婦等活動(dòng)，不僅傳承狄仁杰文化中尊祖尚德、家國(guó)情懷、勤勞節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，也對(duì)于狄村居民家庭矛盾的調(diào)解起到一定作用。

　　一個(gè)地區(qū)的文化反映了本地區(qū)民眾思維方式，一個(gè)比較文明的地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)，本地人的素質(zhì)比較好。矛盾和糾紛無(wú)時(shí)不在無(wú)所不在，而較好的文化素質(zhì)對(duì)于問(wèn)題的解決具有很大的作用。

　?。?）網(wǎng)絡(luò)興智指的是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”助推“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐，打造智慧式“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?；鶎诱蓡我环?wù)管理主體向社會(huì)共同參與治理的多元主體轉(zhuǎn)變，政府治理手段由單一行政手段向充分調(diào)動(dòng)行政作用、市場(chǎng)要素、社會(huì)資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)基層信息化服務(wù)管理勢(shì)在必行。太原市在實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)候，以“智能化”為支撐，建立和完善“雪亮工程”綜治巡查新機(jī)制，以“區(qū)域化”改革為試點(diǎn)，深化智慧平安社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)群眾利用“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新內(nèi)涵，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)確保社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)治理、助力社會(huì)管理、服務(wù)居民等方面的深度應(yīng)用，努力為轄區(qū)社會(huì)治理提供支撐和保障。

　　通過(guò)社區(qū)宣傳欄、LED電子屏、簡(jiǎn)報(bào)、微信公眾號(hào)、微信群等載體、組建社區(qū)義務(wù)普法小分隊(duì)，通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)講座、舉辦“法治宣傳日”主題活動(dòng)等，廣泛宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)學(xué)法用法守法。社區(qū)干部在社區(qū)工作中，堅(jiān)持依法管理社區(qū)公共事務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)法知法，運(yùn)用法律手段解決碰到的問(wèn)題。

　　扎實(shí)推廣基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)錄入工作。要求網(wǎng)格長(zhǎng)將各網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的涉及到綜治方面的信息及時(shí)錄入到社會(huì)管理APP中。以“雪亮工程”為基點(diǎn)，打造智慧平安社區(qū)。安裝視頻監(jiān)控高清探頭，實(shí)現(xiàn)了人防、技防的全覆蓋。一是增點(diǎn)擴(kuò)面，提高視頻監(jiān)控覆蓋率。在社區(qū)內(nèi)及社區(qū)周邊增加視頻監(jiān)控點(diǎn)位，補(bǔ)充小區(qū)內(nèi)周邊圍墻、主要路面、小區(qū)出入口等視頻監(jiān)控薄弱部位。二是將原有視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)看視頻監(jiān)控功能。進(jìn)一步解決了基層政權(quán)治安防范力量薄弱、安全防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善、安全防控形勢(shì)嚴(yán)峻等矛盾與挑戰(zhàn),借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，大大提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息宣傳、矛盾糾紛處理等方面的綜合管理水平。

　?。?）診所助智指的是太原市創(chuàng)辦“法治診所”，匯集多方面的智慧來(lái)推進(jìn)基層治理，是深化法治太原建設(shè)的重要抓手，也是推進(jìn)各級(jí)黨委、政府和基層組織依法決策、依法行政、有效化解矛盾糾紛、過(guò)濾減少信訪案件糾紛的創(chuàng)新舉措。主要承擔(dān)法治宣傳、法治培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、矛盾調(diào)解、法律援助、法律體檢、法治創(chuàng)建、法學(xué)研討等工作任務(wù)。今年6月份以來(lái)，按照太原市委政法委，市法學(xué)會(huì)開(kāi)展法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體部署，在去年開(kāi)展法治診所試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，杏花嶺區(qū)法學(xué)會(huì)堅(jiān)持融合職能，整合資源，在區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立了區(qū)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)所。目前，區(qū)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)所與區(qū)司法局法律服務(wù)中心、法律援助中心合署辦公，整合全區(qū)法律服務(wù)資源，探索建立了“8651”工作模式。即承擔(dān)“法治教育、法治培訓(xùn)、法律咨詢、矛盾化解、法律援助、法律體檢、法治創(chuàng)建、法學(xué)研討”“8項(xiàng)職責(zé)任務(wù)”，采取“上門送診、每日門診、專家坐診、定期會(huì)診、助困巡診、集中義診”“6類診療方式”，實(shí)行以法律顧問(wèn)“主診”，以心理診療師、社區(qū)民警、法檢干部、網(wǎng)格員輔診的“5方聯(lián)合會(huì)診”；組建由政法部門、行政執(zhí)法部門專業(yè)人員和街鄉(xiāng)、部門已聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)共同組成的“1個(gè)專家智庫(kù)”。“法治診所”涵蓋了法治宣傳、法律援助、法律服務(wù)、人民調(diào)解等功能，成為了資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的陣地和窗口。

　　而且積極打造“三級(jí)服務(wù)平臺(tái)”，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)診所分別依托各級(jí)聯(lián)調(diào)中心（室）建立，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，各級(jí)聯(lián)調(diào)中心主任兼任“法治診所”負(fù)責(zé)人，律師（法律顧問(wèn)）為“主診”，心理診療師、人民調(diào)解員及有關(guān)部門人員為“輔診”?！胺ㄖ卧\所”組成人員要充分發(fā)揮“法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律事務(wù)協(xié)理員、法律訴求引導(dǎo)員”四大員作用。

　　自成立以來(lái)，法學(xué)會(huì)法律服務(wù)所始終突出力求實(shí)效的導(dǎo)向，堅(jiān)持聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的“瓶頸”、社會(huì)治理創(chuàng)新最脆弱的“短板”、社會(huì)和諧穩(wěn)定最直接的“觸點(diǎn)”和人民群眾最渴望的“紅利”，不斷拓展法律服務(wù)的深度、廣度，在服務(wù)黨委政府科學(xué)決策、滿足群眾法律需求、推動(dòng)社會(huì)矛盾依法化解等方面發(fā)揮了積極作用。

共治共享

　　共治共享指的是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義乃是“一切依靠群眾，一切為了群眾”，這是推動(dòng)社會(huì)綜合治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　太原市是一個(gè)比較特殊的城市，既是省會(huì)城市，在省域內(nèi)擁有其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的優(yōu)勢(shì)；又是一個(gè)擁有數(shù)千年歷史的文化名城；還是一個(gè)國(guó)企云集、見(jiàn)證國(guó)企發(fā)展的老工業(yè)基地。太原市在學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、努力創(chuàng)建文明城市的同時(shí)，通過(guò)廣泛收集群眾對(duì)社區(qū)工作的意見(jiàn)建議，著力發(fā)動(dòng)社會(huì)參與、整合現(xiàn)有資源、改進(jìn)方式方法、健全體制機(jī)制，努力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共駐共建、共扶共助、共建共享、共治共享的基層社會(huì)治理格局。

　　1．幫扶刑滿釋放人員。近年來(lái)，太原市在刑滿釋放及社區(qū)矯正人員幫扶工作中，通過(guò)日常走訪、定期回訪、重大節(jié)假日必訪等方法，以拉家常的形式對(duì)幫教人員動(dòng)之以情、曉之以理，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)幫教人員的教育監(jiān)督和轉(zhuǎn)化工作。其中絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，重新走上正常的生活軌道。如半坡社區(qū)退役軍人郭峰，2006年因犯罪被判刑7年，2013年刑滿釋放，屬于該社區(qū)刑釋解教人員。雖有安置證，但因本人留有案底，找不到工作，家里無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活困難。社區(qū)得知情況后，積極與本人取得聯(lián)系，了解實(shí)際情況后，向上級(jí)反映，為其申請(qǐng)公益性崗位，解決其燃眉之急；社區(qū)吸毒人員劉非，因早年吸毒導(dǎo)致身體癱瘓，妻子因照顧他無(wú)法外出工作，社區(qū)得知后，主動(dòng)入戶了解情況，及時(shí)向上級(jí)反映本人情況，為其申請(qǐng)了低保。

　　2．幫扶外來(lái)務(wù)工人員。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，太原市外來(lái)務(wù)工人員不斷增多，外來(lái)務(wù)工人員的日常管理工作成為擺在社區(qū)面前的“新形勢(shì)、新問(wèn)題”。太原市做好外來(lái)務(wù)工人員的管理，并針對(duì)性制定《外來(lái)務(wù)工人員日常管理工作方案》，結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員地域生疏、舉目無(wú)親的生活特點(diǎn)，推出以免費(fèi)信息服務(wù)、人文關(guān)懷幫扶的管理模式，積極為外來(lái)員工聯(lián)系租房事宜、免費(fèi)提供子女入學(xué)咨詢使該社區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員時(shí)刻感受到政府的關(guān)心和幫助。一家蘭州拉面經(jīng)營(yíng)戶——少數(shù)民族群眾因和出租方簽訂的《房屋租賃合同》產(chǎn)生矛盾，遲遲不肯搬離，影響了拆遷進(jìn)度。由于當(dāng)事人是外來(lái)務(wù)工人員且牽涉少數(shù)民族群眾，社區(qū)高度重視，當(dāng)即向雙方當(dāng)事人了解情況。據(jù)蘭州拉面負(fù)責(zé)人描述，出租方與他簽訂三年租房協(xié)議，且并未告知會(huì)拆遷，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)不到一年，因涉及營(yíng)西街東棚戶區(qū)拆遷改造，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，為其經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，希望社區(qū)調(diào)解，可以得到出租方的賠償。社區(qū)調(diào)委會(huì)得知事情原委后，先后兩次組織當(dāng)事人、社區(qū)律師和戶籍民警進(jìn)行調(diào)解，告知雙方當(dāng)事人就我國(guó)有關(guān)法律的相關(guān)條款進(jìn)行了詳細(xì)的講解和說(shuō)明，通過(guò)耐心、細(xì)致的思想疏導(dǎo)和法制宣講，終于達(dá)成協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)簽訂了《合同終止協(xié)議》。既維護(hù)了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，又保障了拆遷工作的順利進(jìn)行。

　　3.開(kāi)通少數(shù)民族居民綠色通道。太原市始終堅(jiān)持“尊重、理解、感動(dòng)”的工作態(tài)度，不斷探索民族工作途徑，創(chuàng)新出 “1234567”民族工作機(jī)制，即“一卡、兩薄、三聯(lián)手、四經(jīng)常、五時(shí)服務(wù)、六必訪、七到位”，開(kāi)通少數(shù)民族居民綠色通道，對(duì)少數(shù)民族居民優(yōu)先提供各類服務(wù)。如：西羊市社區(qū)的回族居民白師傅肢體殘疾，老伴去世，一人獨(dú)居，半夜家中突然跑水，自己無(wú)法處理，在這緊急時(shí)刻，他首先想到了求助社區(qū)，在接到電話后的第一時(shí)間，社區(qū)及時(shí)上門幫助他進(jìn)行了水管維修，解決了他的燃眉之急。

　　4. 幫扶貧困地區(qū)脫貧發(fā)展。太原市積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“民主治村、規(guī)矩興村、以德養(yǎng)村、產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)立村”的發(fā)展思路，探索鄉(xiāng)村治理新陣地，持續(xù)提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。如婁煩縣杜交曲鎮(zhèn)下石家莊村，全村共有總戶口612戶、人口1408人，建檔立卡貧困戶213戶579人，低保56戶74人，五保戶7人，黨員47人，殘疾37人。主要圍繞“一山一水一偉人一故事”戰(zhàn)略思路，因地制宜，積極發(fā)展文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展村內(nèi)發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，目前村內(nèi)100千瓦時(shí)已建成并網(wǎng)發(fā)電，年收入約10萬(wàn)元；積極建設(shè)村內(nèi)油坊、粉坊、豆腐坊三小作坊；進(jìn)行村內(nèi)800米長(zhǎng)的道路（學(xué)校到古嵐線）進(jìn)行硬化改造；農(nóng)村危房改造全部開(kāi)工。

　　5. 穩(wěn)控重點(diǎn)，化解矛盾。太原市及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)家庭糾紛及鄰里矛盾。要求社區(qū)組織開(kāi)展轄區(qū)各項(xiàng)調(diào)查，即：常住人口、流動(dòng)人口、失業(yè)困難家庭、老黨員老干部，采取分門別類、登記造冊(cè)的辦法，建立了社區(qū)人口管理明細(xì)臺(tái)賬，力爭(zhēng)做到足不出戶，便知街頭巷尾人。在情況明、底數(shù)清的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新管理辦法，因人而定，對(duì)常住人口和流動(dòng)人口實(shí)行分類臺(tái)賬管理模式，隨時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，使轄區(qū)人口隨時(shí)處于社區(qū)的視野之中。如體育路一社區(qū)老舊小區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)困難人員較多，沒(méi)有物業(yè)，無(wú)人管理，院子里破爛不堪，違建房屋堵塞消防通道，有一定的消防隱患，而且出租房較多，人員混雜，有一定的安全隱患，居民之間，也因?yàn)檎嫉胤剑架囄唤?jīng)常發(fā)生矛盾，本院的居民怨言很大，多次找居委會(huì)反映情況，并揚(yáng)言，如果社區(qū)不管，就鬧到市里，省里。社區(qū)在知道情況后，專門召開(kāi)了支委會(huì)，兩委會(huì)，對(duì)此工作進(jìn)行了安排部署，最后確定了先拆除違建，然后平整院落，硬化地面的工作方案，在實(shí)施過(guò)程中，首先第一項(xiàng)拆除違建就遇到了巨大的困難，因?yàn)檫@里是黃金地段，寸土寸金，有些人用這些違建出租掙錢，有的人因?yàn)榧胰溯^多進(jìn)行居住，如果拆遷違建，就損害到他們的切身利益。在下發(fā)自行拆除通知書(shū)的當(dāng)天，就有人宣揚(yáng)說(shuō)誰(shuí)敢拆他的房子，他就跟誰(shuí)拼命。經(jīng)過(guò)一次次的講道理，一次次的想辦法，終于做通了此居民的思想工作，拆除違建得到了順利進(jìn)行，最后圓滿的完成了計(jì)劃。又如半坡東街2號(hào)樓屬于無(wú)人管理樓院，共居住兩百四十戶居民，因自來(lái)水管道老化、破損，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水費(fèi)過(guò)高，居民不愿意繳納費(fèi)用，導(dǎo)致自來(lái)水公司決定對(duì)此樓停止供水，造成居民不滿，經(jīng)常集體上訪。為解決這一問(wèn)題，社區(qū)與自來(lái)水公司協(xié)商為該樓居民改造一戶一表，改造費(fèi)按照自來(lái)水公司所定標(biāo)準(zhǔn)收取，幫助居民在社區(qū)設(shè)點(diǎn)為自來(lái)水公司收取改造費(fèi)，并積極聯(lián)系了太原電視臺(tái)報(bào)道了有關(guān)費(fèi)用明細(xì)和施工詳情，使居民能夠清楚的知道施工進(jìn)展和自來(lái)水所收費(fèi)用的使用情況，現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)完成。居民有困難都可以把自己的困難提出來(lái)，寫(xiě)在社區(qū)提供的粘貼紙上，然后貼在微心愿墻上，社區(qū)綜治隊(duì)伍根據(jù)自己的能力認(rèn)領(lǐng)居民的微心愿。如：退役軍人武時(shí)進(jìn)因腰椎手術(shù)造成行動(dòng)不便，理發(fā)存在問(wèn)題，老人在微心愿墻上提了出來(lái)，社區(qū)及時(shí)與財(cái)政金融學(xué)校溝通，派出志愿者上門為老人免費(fèi)理發(fā)。

　　6.幫扶涉軍人員。太原市針對(duì)軍隊(duì)退役人員頻繁維權(quán)的情況，采取網(wǎng)格員包人、網(wǎng)格長(zhǎng)包點(diǎn)、網(wǎng)格指導(dǎo)員包片的辦法，對(duì)軍隊(duì)退役人員進(jìn)行走訪，摸清思想、訴求、家庭、就業(yè)、住房等情況，并針對(duì)性地幫助他們提供困難救助、廉租房申報(bào)、醫(yī)療補(bǔ)助、辦理保險(xiǎn)、公益性崗位安置、技能培訓(xùn)、慰問(wèn)幫扶等服務(wù)，從政策上支持、情理上關(guān)懷、心理上疏導(dǎo)。通過(guò)做相關(guān)工作，軍退人員由原來(lái)的思想波動(dòng)大、訴求多樣、認(rèn)識(shí)偏激轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗乃枷肫椒€(wěn)、情緒溫和；太原市發(fā)動(dòng)軍退人員擔(dān)任了兼職網(wǎng)格員，參與到社區(qū)事務(wù)管理中。

　　7.構(gòu)建區(qū)域化黨建工作共建新格局。太原市為適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)加速發(fā)展的新形勢(shì)，整合黨建資源，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大區(qū)域互動(dòng)，著力構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”區(qū)域化黨建工作新格局。實(shí)行“社區(qū)兼職委員制”，吸收規(guī)模較大有影響力的單位黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨組織的兼職委員，對(duì)涉及轄區(qū)內(nèi)的民生、安全、穩(wěn)定、消防等重大事項(xiàng)定期研判。通過(guò)黨員活動(dòng)、幫扶救助等活動(dòng)形成了互幫互帶，共駐共建共享的生動(dòng)局面；積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等多方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化水平，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

　　8. 服務(wù)僑眷。太原市積極為僑眷服務(wù)。如山西大學(xué)社區(qū)在冊(cè)登記的僑眷、僑屬就有60余戶。山西大學(xué)社區(qū)開(kāi)展了僑之家微信課堂、僑眷僑屬聯(lián)誼會(huì)等多項(xiàng)對(duì)僑眷、僑屬的服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，積極幫助他們解決生活上的的困難，例如僑眷、僑屬優(yōu)先各項(xiàng)助困幫扶服務(wù)等。山大社區(qū)的僑務(wù)工作得到了各級(jí)政府部門的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是2013年榮膺國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室頒發(fā)的“全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”的榮譽(yù)。

結(jié)語(yǔ)

　　從毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)55周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是與時(shí)俱進(jìn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。開(kāi)展學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，不但可以解決社區(qū)基層社會(huì)治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，而且對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。正是基于此，太原市積極實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)法治建設(shè)順利進(jìn)行。

　　第一，太原實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)了黨的基層組織執(zhí)政根基與地位?！包h政動(dòng)手，依靠群眾，加強(qiáng)基層，化解矛盾，維護(hù)治安，促進(jìn)穩(wěn)定，保障發(fā)展”，其中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從群眾出發(fā)，依靠群眾，服務(wù)群眾，保障群眾權(quán)益是“楓橋型”法治建設(shè)的基本精神，更是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)這樣的精神，太原市幫扶刑釋解教人員、外來(lái)務(wù)工人員、少數(shù)民族居民、流動(dòng)人口、失業(yè)困難家庭、老黨員老干部等等，服務(wù)群眾，保障群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)了黨的基層組織執(zhí)政根基與地位。

　　第二，太原實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)了基層組織社會(huì)治理能力與水平。太原市在“自治、法治、德治”基礎(chǔ)上，實(shí)施“政治、智治、共治”方略，集傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合，平面與立體結(jié)合，多角度與全方位結(jié)合，多形式與多內(nèi)容結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方資源，廣泛發(fā)揮社會(huì)力量，有效利用科技手段，千方百計(jì)推進(jìn)社會(huì)治理工作，想方設(shè)法化解矛盾糾紛，全心全意深化法治服務(wù)，大大提升了基層組織基層干部的社會(huì)治理能力與服務(wù)管理水平。

　　第三，太原實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升了人民群眾的幸福感和滿意度。楓橋型法治建設(shè)的根本在于社會(huì)綜合治理，檢驗(yàn)綜治工作中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩條：一是維護(hù)和諧穩(wěn)定的成效；二是群眾的滿意度。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2018年1-9月， 全市調(diào)處矛盾成功率為89%；群體性事件發(fā)生數(shù)及參與此人數(shù)同比分別下降81.3%和67.8%；刑事案件立案絕對(duì)數(shù)同比下降9.58%。據(jù)有關(guān)部門2018年底抽樣調(diào)查，太原市92.3%的受訪群眾認(rèn)為有安全感，比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　第四，太原實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化了太原市的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)社會(huì)綜合治理，離不開(kāi)社會(huì)矛盾的排查處置。太原市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、 “法治診所”等方式著力發(fā)動(dòng)社會(huì)參與、整合現(xiàn)有資源、改進(jìn)方式方法、健全體制機(jī)制，努力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共駐共建、共扶共助、共建共享、共治共享的基層社會(huì)治理格局。不但為老國(guó)企排憂解難，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，再煥新春；而且積極為中小企業(yè)、外資企業(yè)打造平安、良好的發(fā)展環(huán)境。

　　第五，太原實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承與發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。楓橋經(jīng)驗(yàn)起源于1963年,創(chuàng)造出“依靠和發(fā)動(dòng)群眾, 堅(jiān)持矛盾不上交, 就地解決, 實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的成功經(jīng)驗(yàn)；改革開(kāi)放后，又形成了：黨政動(dòng)手，依靠群眾，加強(qiáng)基層，化解矛盾，維護(hù)治安，促進(jìn)穩(wěn)定，保障發(fā)展；進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又發(fā)展為“自治、法治、德治”三治合一。太原市因地制宜，開(kāi)展學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，“自治、法治、德治”基礎(chǔ)之上不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“政治、智治、共治”，促進(jìn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展。