積極開展全方位法律服務(wù)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

安徽省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)

(2017年5月)

　　近年來，省勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)在省法學(xué)會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，依托省總工會(huì)重要平臺(tái)陣地，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》和安徽省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》，緊密圍繞促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系法治化建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的中心任務(wù)，充分發(fā)揮研究會(huì)理事各自的優(yōu)勢特點(diǎn)，在參與地方勞動(dòng)立法、開展法治宣傳教育、加強(qiáng)勞動(dòng)法學(xué)理論研究、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理等方面進(jìn)行了多方面的有益探索，對依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面均發(fā)揮了積極的作用。

　　一、積極推動(dòng)和參與地方勞動(dòng)立法，從源頭上有效維護(hù)職工合法權(quán)益

　　我會(huì)根據(jù)近年來我省勞動(dòng)關(guān)系矛盾日趨復(fù)雜、勞動(dòng)爭議案件持續(xù)上升、職工維權(quán)意識不斷高漲的形勢發(fā)展需要，從加強(qiáng)和完善地方勞動(dòng)立法入手，先后推動(dòng)省人大、省政府法制辦制定出臺(tái)了《安徽省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，修訂了《安徽省最低工資規(guī)定》，不僅有力地推動(dòng)了我省勞動(dòng)關(guān)系法治化建設(shè)，也從源頭上更好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。早在2013年，我會(huì)就針對國家在勞動(dòng)立法中對于企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)、企業(yè)事務(wù)公開內(nèi)容和職工董事監(jiān)事產(chǎn)生辦法等方面規(guī)定得過于原則化，不利于深入推進(jìn)企業(yè)民主管理等突出問題，在研究會(huì)理事廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向省人大內(nèi)司委提出了加快企業(yè)民主管理工作立法的建議，推動(dòng)省人大常委會(huì)于2014年1月出臺(tái)了《安徽省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，明確了不同所有制企業(yè)職代會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍、企業(yè)事務(wù)公開的內(nèi)容和職工代表、職工董事監(jiān)事的選舉產(chǎn)生辦法，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，為加強(qiáng)職工民主管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮職代會(huì)的重要作用，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供了有力的法律支撐。在2015年參與《安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》立法過程中，我會(huì)組織研究會(huì)女理事對立法草案進(jìn)行了認(rèn)真的研究，向政府有關(guān)部門積極建言獻(xiàn)策，不斷據(jù)理力爭，推動(dòng)此項(xiàng)立法在加強(qiáng)政府職責(zé)、強(qiáng)化用人單位義務(wù)、拓展女職工勞動(dòng)保護(hù)范圍、細(xì)化女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容、規(guī)范女職工勞動(dòng)保護(hù)待遇等六個(gè)方面更加有力地保障了女職工的合法權(quán)益。在2016年參與省政府法制辦修訂《安徽省最低工資規(guī)定》的工作中，我們充分利用研究會(huì)會(huì)長王健同志擔(dān)任省政府立法咨詢員、省人大內(nèi)司委立專家的優(yōu)勢，積極反映企業(yè)廣大職工的呼聲，提出了強(qiáng)有力的修改意見和建議，推動(dòng)省政府法制辦在修訂后的《安徽省最低工資規(guī)定》中，增加了五類不屬于最低工資組成的支付項(xiàng)目，其中包括勞動(dòng)者依法繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金;用人單位支付給勞動(dòng)者的伙食、交通、通訊、培訓(xùn)、住房補(bǔ)貼，與給勞動(dòng)者的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)按照國家規(guī)定給予勞動(dòng)者提供的其他福利待遇，大幅度地提高了我省低收入職工最低工資的含金量。(目前全國只有北京、上海兩市有類似的規(guī)定)。目前，我們又針對我省勞動(dòng)關(guān)系狀況變化發(fā)展需要，正在組織研究會(huì)理事開展《勞動(dòng)合同法》和《安徽省勞動(dòng)合同條例》、《安徽省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》的修訂和制定的前期研究論證工作，推動(dòng)國家和地方不斷加快完善相關(guān)勞動(dòng)立法。

　　二、廣泛開展多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)，著力推動(dòng)職工群眾尊法學(xué)法守法用法

　　在開展研究會(huì)的工作中，我會(huì)充分利用工會(huì)系統(tǒng)職工宣傳教育工作的優(yōu)勢，廣泛開展了以“送法進(jìn)企業(yè)、普法進(jìn)園區(qū)”為主要形式的多種法治宣傳教育活動(dòng)，不斷培育職工群眾的法治觀念，增強(qiáng)法律意識。2015年是《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施20周年，根據(jù)全總、省普法辦、省人大、省法學(xué)會(huì)等有關(guān)方面的要求，我們開展了以“中國夢·勞動(dòng)美·安徽篇章”為主題的全省職工法律知識競賽活動(dòng)(全省有12萬名職工參加)，組織研究會(huì)的有關(guān)理事精心出題，擔(dān)任評委，保證了競賽活動(dòng)的圓滿完成。為了不斷擴(kuò)大普法的覆蓋面，提升影響力，自2015年初開始，我會(huì)還專門在《安徽工人日報(bào)》開辟“職工法律面對面”專欄，堅(jiān)持每月一期;組織研究會(huì)多位理事通過以案說法、法條解讀、知識問答等形式宣傳普及勞動(dòng)法律知識，受到了社會(huì)各界與廣大職工的普遍好評(省委宣傳部在《新聞閱評》中點(diǎn)評：“該欄目用以案說法、法條條例解讀、知識問答等方式，宣傳國家有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，既有提高廣大職工法律意識，引導(dǎo)他們遵法守法、依法理性表達(dá)合理訴求的作用，又有助于推動(dòng)用人單位依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，彰顯了媒體的責(zé)任感和人文關(guān)懷。”)。我們還針對農(nóng)民工群體法治觀念普遍淡薄，法律知識普遍缺乏的狀況，每年都組織研究會(huì)成員以非公有制企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展10場左右的“送法進(jìn)企業(yè)、普法進(jìn)園區(qū)”宣傳教育活動(dòng)。如2014年5月，我們在太和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安徽貝克聯(lián)合制藥有限公司，為350多名農(nóng)民工舉辦了勞動(dòng)法律知識專題講座，并且進(jìn)行現(xiàn)場咨詢，贈(zèng)送《職工勞動(dòng)權(quán)益手冊》、《工會(huì)法》等資料。今年11月，我會(huì)又與時(shí)俱進(jìn)，拓寬普法領(lǐng)域，組織研究會(huì)胡敏等理事深入到安徽三聯(lián)學(xué)院為100多名即將畢業(yè)的大學(xué)生講授勞動(dòng)合同法知識，指導(dǎo)幫助他們將來與用人單位依法訂立履行勞動(dòng)合同，受到了師生們的普遍好評。與此同時(shí)，研究會(huì)的多位專家學(xué)者和律師，還根據(jù)自身的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體(如安徽勞動(dòng)法微信公眾號、安徽勞動(dòng)法qq群、安徽勞動(dòng)爭議網(wǎng)等平臺(tái))，開展了多種形式的普法宣傳活動(dòng)。

　　三、積極開展勞動(dòng)法學(xué)理論研究，不斷提升研究會(huì)理事的學(xué)術(shù)水平

　　近年來，我會(huì)根據(jù)省法學(xué)會(huì)的部署，結(jié)合研究會(huì)的自身特點(diǎn)，每年都要舉辦一次專題研討會(huì)，積極開展理論研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷提升研究會(huì)成員的學(xué)術(shù)水平，努力做到學(xué)以致用，推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域司法實(shí)踐的不斷完善。

　　如2014年12月，我會(huì)就針對當(dāng)時(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的勞務(wù)派遣用工泛濫等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織研究會(huì)副會(huì)長、理事等人撰寫了《我國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的再思考》、《安徽民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑研究》和《關(guān)于完善我國勞動(dòng)爭議訴訟管轄制度的分析》等論文，并進(jìn)行了深入的研討交流。今年12月，我會(huì)又與《安徽法制報(bào)》聯(lián)合召開了研究會(huì)2016年年會(huì)暨法學(xué)專家面對面座談會(huì)，來自省人大內(nèi)司委、省人社廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)、安徽大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽昊華律師事務(wù)所等多家單位30多位理事參加了會(huì)議。各位專學(xué)者結(jié)合個(gè)人的工作實(shí)際與執(zhí)業(yè)實(shí)踐，分別就《就業(yè)靈活化的世界趨勢及中國的問題》、《工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系路徑分析》、《全省法院勞動(dòng)關(guān)系案件司法狀況及難點(diǎn)熱點(diǎn)問題》和《出現(xiàn)規(guī)章制度未規(guī)定行為單位可否單方解除勞動(dòng)合同》等內(nèi)容做了精彩的專題講座和交流討論。與此同時(shí)，我會(huì)每年都組織研究會(huì)成員積極申報(bào)省法學(xué)會(huì)的研究課題。如今年申報(bào)了《新型城鎮(zhèn)化背景下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律保障對策研究》、《我國特殊工時(shí)制度研究》《行政裁決的司法化研究》、《小區(qū)公共道路的法律地位及權(quán)利歸屬》、《農(nóng)村宅基地上的房屋買賣合同效力的認(rèn)定》等研究課題。經(jīng)省法學(xué)會(huì)組織專家評審，李坤剛教授申報(bào)的《新型城鎮(zhèn)化背景下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律保障對策研究》被確定為委托課題。該課題從新型城鎮(zhèn)化下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對象，第二代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移中的困難，第二代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移中的法律問題等三個(gè)方面，在分析傳統(tǒng)城市化下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境及原因的基礎(chǔ)上，對如何構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法治保障提供良好的對策與建議。此外，我會(huì)還注重學(xué)術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化。如在2014年參與省高級人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的指導(dǎo)意見》的研討修改過程中，通過充分的法理分析和大量的事實(shí)證據(jù)，推動(dòng)省高級人民法院采納了我會(huì)理事與專家所提的多條修改建議，特別是針對司法實(shí)踐中大量存在的用人單位對于如何計(jì)算勞動(dòng)者加班加點(diǎn)工資的基數(shù)不規(guī)范問題，明確作出了規(guī)定：勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，人民法院應(yīng)按照勞動(dòng)者正常勞動(dòng)情形下的收入確定加班費(fèi)的計(jì)算基數(shù)，但用人單位可自行決定給付的福利除外，有力地保障了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

　　四、廣泛參與勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作，努力為困難職工提供免費(fèi)法律援助服務(wù)

　　近年來，我會(huì)從如何推動(dòng)研究會(huì)成員的理論研究與勞動(dòng)法律實(shí)踐緊密結(jié)合的角度出發(fā)，不斷調(diào)整充實(shí)研究會(huì)的人員構(gòu)成，積極吸納了一批既有一定的法學(xué)理論功底、又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師加入，形成了一支“不僅能說，而且會(huì)干”的復(fù)合型人才隊(duì)伍。我會(huì)還組織具有律師資格的研究會(huì)成員積極參加每周一次的省總工會(huì)信訪接待值班，熱情為職工群眾免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，為合法權(quán)益受到侵害的困難職工、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工免費(fèi)提供法律援助。近三年來，提供法律咨詢服務(wù)380多人次，辦理職工維權(quán)案件20多起，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)100多萬元。特別是研究會(huì)副會(huì)長、全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、安徽昊華律師事務(wù)所主任李成華律師還積極創(chuàng)辦了全省第一家民辦法律援助機(jī)構(gòu)——“安徽惠民法律援助中心”，積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供免費(fèi)法律援助;據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來該中心接待職工群眾法律咨詢7000余人次，辦理各類法律援助案件1160余件，受援對象1300余人，挽回經(jīng)濟(jì)損失約900萬元。其中涉及多起集體維權(quán)案件，如安徽某單位以《后勤服務(wù)委托管理協(xié)議》的方式，將勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移至第三方，引發(fā)群體糾紛，中心為38名勞動(dòng)者提供法律援助，最終單位被認(rèn)定是假外包真派遣，為勞動(dòng)者爭取了67.3萬元的經(jīng)濟(jì)利益。今年12月該中心被司法部法律援助工作司、司法部法律援助中心、中國法律援助基金會(huì)授予“國家彩票公益金法律援助項(xiàng)目示范單位”。此外，我會(huì)還定期組織研究會(huì)中的資深專家和律師，深入到有關(guān)企業(yè)，免費(fèi)對勞動(dòng)用工規(guī)章制度和管理辦法進(jìn)行合法性診斷，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理行為，從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生，受到企業(yè)和廣大職工的普遍歡迎。