緊緊圍繞檢察工作任務(wù)，檢察研究成果豐碩

　　湖南省法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)

　　(2017年5月)

　　湖南省法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)在省檢察院院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在湖南省法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，緊緊圍繞檢察工作任務(wù)，堅(jiān)持以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)檢察業(yè)務(wù)為目的，組織廣大會(huì)員積極開(kāi)展檢察理論研究，取得了一定成績(jī)。

　　一、檢察理論研究成果豐碩

　　近幾年來(lái)，湖南省檢察學(xué)研究會(huì)會(huì)同省檢察院研究室，完成了國(guó)家社科基金會(huì)、中國(guó)檢察官文聯(lián)、高檢院研究室、檢察理論研究所委托的《檢察權(quán)的優(yōu)化配置》、《檢察職業(yè)理念研究》、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則的難點(diǎn)與對(duì)策》、《以審判為中心訴訟制度改革與檢察工作模式轉(zhuǎn)型》、《以審判為中心背景下的訴審關(guān)系》等重大、重點(diǎn)課題，并在《人民日?qǐng)?bào)》、《人民檢察》等權(quán)威、知名報(bào)刊上發(fā)表了相關(guān)研究成果。成功申報(bào)高檢院重點(diǎn)委托課題《法治反腐與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任研究》及湖南省社科基金重點(diǎn)委托課題《反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與黨委主體責(zé)任研究》、《反腐敗國(guó)家監(jiān)督體制與職權(quán)配置研究》、《腐敗違法調(diào)查與犯罪偵查一體化研究》、《人大在反腐敗中的國(guó)家監(jiān)督責(zé)任研究》。各地會(huì)員亦積極組織當(dāng)?shù)貢?huì)員認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)研究，郴州市檢察院撰寫(xiě)的《關(guān)于探索建立檢察官權(quán)力清單相關(guān)問(wèn)題研究》獲得了全國(guó)檢察應(yīng)用理論研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)，長(zhǎng)沙市檢察院撰寫(xiě)的《關(guān)于長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案模式的調(diào)查分析》獲得了全國(guó)檢察應(yīng)用理論研究?jī)?yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。長(zhǎng)沙市檢察院被高檢院批準(zhǔn)為第三批檢察理論實(shí)證研究聯(lián)系點(diǎn)。

　　二、法律專題研究成績(jī)突出

　　服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是檢察工作的重要職責(zé)。為此，各市州檢察院為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，形成了一批規(guī)范性文件，如張家界市院檢察學(xué)會(huì)研究制定了《張家界市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，郴州市檢察院研究室調(diào)研形成了《郴州市人民檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條措施》，懷化市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》。岳陽(yáng)、常德、湘西等市州院檢察學(xué)會(huì)、研究室也起草了服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　著力研究規(guī)范司法辦案行為。邵陽(yáng)市檢察院開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)，針對(duì)此前發(fā)現(xiàn)的自偵案件的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，對(duì)新辦理的案件的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行了抽查剖析，并形成《西片區(qū)六個(gè)基層檢察院開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的情況》供黨組決策參考。株洲市荷塘區(qū)檢察院從檢察監(jiān)督視角入手，對(duì)如何應(yīng)對(duì)和推動(dòng)刑事案件速裁程序機(jī)制的適用進(jìn)行深入研究，形成了專題研究報(bào)告。省院檢察學(xué)研究會(huì)、研究室加強(qiáng)了疑難復(fù)雜典型案例的發(fā)掘、整理工作，在《湖南檢察案例參考》網(wǎng)絡(luò)欄目編發(fā)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面具有借鑒指導(dǎo)意義的案例，對(duì)統(tǒng)一司法、規(guī)范辦案起到了積極作用。

　　著力研究檢察改革關(guān)鍵問(wèn)題。省檢察院研究室起草了《司法體制改革四項(xiàng)試點(diǎn)工作專家咨詢重點(diǎn)方案》、《湖南省人民檢察院司法體制改革試點(diǎn)工作法學(xué)專家咨詢委員會(huì)實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件。省院檢察學(xué)研究會(huì)、研究室派員陪同領(lǐng)導(dǎo)赴部分市院和基層院開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，形成了《關(guān)于湖南員額檢察官遴選工作情況的調(diào)研報(bào)告》。

　　著力研究《人民檢察院組織法》修改問(wèn)題。全省檢察機(jī)關(guān)法律政策研究部門(mén)積極貫徹落實(shí)高檢院的工作部署，圍繞《人民檢察院組織法》等法律修改積極開(kāi)展立法調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，省檢察院研究室撰寫(xiě)了《關(guān)于對(duì)修改的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)《人民檢察院組織法》初步意見(jiàn)稿提出了27條修改意見(jiàn)。高檢院采納其中大部分意見(jiàn)，為《人民檢察院組織法》的修改提供了重要參考。

　　三、法律應(yīng)用研究成效顯著

　　法律應(yīng)用研究是省以下檢察理論研究的重點(diǎn)。省檢察學(xué)研究會(huì)在自身積極開(kāi)展法律應(yīng)用研究的同時(shí)，針對(duì)執(zhí)法辦案中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)廣大會(huì)員開(kāi)展法律應(yīng)用研究。

　　建立健全新型檢律關(guān)系工作機(jī)制。省檢察學(xué)研究會(huì)會(huì)同省院研究室起草了《關(guān)于建立新型檢律關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。著重提出健全規(guī)范律師接待工作、健全落實(shí)律師權(quán)益保障、健全律師投訴處理等三項(xiàng)機(jī)制，提出探索建立履職評(píng)價(jià)建議、工作監(jiān)督反饋、建立健全相互交往報(bào)告?zhèn)浒?、違法違紀(jì)通報(bào)等四項(xiàng)具體機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)建立尊重、平等相待、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新型檢律關(guān)系，促進(jìn)公正司法，提高司法公信力。

　　建立健全檢察建議工作機(jī)制。省檢察學(xué)研究會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查，撰寫(xiě)了《關(guān)于檢察建議實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，在調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基礎(chǔ)上起草了《湖南省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察建議工作的通知》，經(jīng)省院檢委會(huì)討論通過(guò)后印發(fā)，為依法規(guī)范檢察建議的適用提供了重要指引。

　　建立健全檢察官以案釋法工作機(jī)制。省檢察院研究室起草了《湖南省檢察機(jī)關(guān)以案釋法實(shí)施辦法》，要求圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理、開(kāi)展法治宣傳教育，積極推動(dòng)定分止?fàn)帯⒒饷?，提升檢察公信力。

　　四、隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　積極舉辦和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織有關(guān)市州檢察院人員積極參加高檢院研究室、檢察理論研究所舉辦的調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各市州檢察院注重通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升干警素質(zhì)。郴州市檢察院舉辦“檢察理論研究和法律專題調(diào)研講座”，邀請(qǐng)高校專家教授授課，內(nèi)容包括檢察理論研究實(shí)務(wù)操作技巧和檢察專題調(diào)研寫(xiě)作技巧，著力提升全市檢察干警的調(diào)研寫(xiě)作能力。強(qiáng)化人才隊(duì)伍和組織建設(shè)。我省6名檢察干警被確定為首批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)研骨干人才。張家界市檢察院建立檢察理論研究人才庫(kù)，檢察理論調(diào)研骨干隊(duì)伍達(dá)80多人。長(zhǎng)沙市檢察學(xué)研究會(huì)積極創(chuàng)建示范性學(xué)會(huì)，經(jīng)嚴(yán)格審核，獲評(píng)“長(zhǎng)沙市學(xué)會(huì)能力建設(shè)示范典型”的榮譽(yù)稱號(hào)。永州市檢察學(xué)研究會(huì)被永州市社科聯(lián)評(píng)為2015年度全市“優(yōu)秀學(xué)會(huì)”。

　　對(duì)照新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要清醒地看到工作中存在的不足和問(wèn)題：一是檢察理論和法律政策研究的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力、為決策服務(wù)方面還有差距。缺乏對(duì)檢察實(shí)踐重大問(wèn)題的針對(duì)性、系統(tǒng)性、前瞻性研究，成果轉(zhuǎn)化率采納率低;一些研究的問(wèn)題是從書(shū)本中來(lái)從別人的論文中來(lái)的，對(duì)現(xiàn)象的把握浮光掠影掛一漏萬(wàn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的調(diào)查研究不深入，分析過(guò)程缺乏有力的論證與依據(jù)，對(duì)策建議缺乏可操作性;二是研究力量薄弱，目前研究人員多數(shù)是一些老面孔，未能有效激發(fā)新招錄的具有法學(xué)基礎(chǔ)理論功底的年輕檢察人員參與研究的熱情，真正能夠承擔(dān)重大課題任務(wù)的人才還很缺乏。

　　今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)務(wù)導(dǎo)向，堅(jiān)持規(guī)范導(dǎo)向，堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向，緊緊抓住法律適用研究、司法政策研究、檢察立法研究和檢察管理改革等主業(yè)，聚焦核心職能，發(fā)揮智庫(kù)作用。

　　一、強(qiáng)化檢察人員管理改革研究。探索建立符合檢察規(guī)律和特點(diǎn)的人員分類管理制度?？茖W(xué)劃分檢察機(jī)關(guān)人員類別，確定檢察官員額，明確崗位職責(zé)，形成各歸其類、各展其才的中國(guó)特色檢察人員職業(yè)發(fā)展通道;探索建立規(guī)范科學(xué)的檢察官培養(yǎng)選拔和考核評(píng)價(jià)體系。建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的檢察官招錄、培訓(xùn)、選任、遴選制度和等級(jí)晉升制度，完善檢察官業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。完善檢察官辦案責(zé)任制。堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與合理放權(quán)相統(tǒng)一，在強(qiáng)化檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，在法律框架內(nèi)合理下放職責(zé)權(quán)限，使檢察官依法獨(dú)立辦理案件并承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約的要求。

　　二、強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)管理改革研究。要?jiǎng)?chuàng)新檢察業(yè)務(wù)管理方法，在加強(qiáng)案件集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，切實(shí)改變一些地方粗放式司法的現(xiàn)象。重點(diǎn)研究課題包括：加強(qiáng)案件流程管理，探索建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)上巡查制度，研究建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制，研究介入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制，研究加強(qiáng)涉案財(cái)物管理機(jī)制，研究加強(qiáng)案件質(zhì)量管理機(jī)制，繼續(xù)修訂案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，研究改進(jìn)評(píng)查手段和方式，研究完善業(yè)務(wù)信息化管理機(jī)制。研究全省檢察機(jī)關(guān)以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)和核心，促進(jìn)信息化與各項(xiàng)案管業(yè)務(wù)的深度融合的方式與機(jī)制。

　　三、強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革研究。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合是一項(xiàng)非常重要的改革內(nèi)容，目標(biāo)是確保檢察權(quán)公正高效行使，難點(diǎn)是既保障檢察官獨(dú)立辦案、又堅(jiān)持檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同時(shí)要保證責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、效率提高。研究推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，根據(jù)中央司法體制改革精神，明確機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的方向和基本原則。研究不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理方法，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。