圍繞總目標(biāo)，面向反恐實踐，努力開拓反恐對策研究會工作新局面

新疆法學(xué)會反恐對策研究會

(2017年5月)

　　新疆法學(xué)會反恐對策研究會自2015年4月在新疆警察學(xué)院掛牌成立以來，團結(jié)引領(lǐng)本領(lǐng)域的法學(xué)法律工作者，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持理論聯(lián)系實際，為繁榮反恐理論研究、服務(wù)反恐法治實踐，推進法治新疆建設(shè)做出了重要貢獻。

　　一、立足新疆實際，明確為反恐實踐服務(wù)的責(zé)任和使命

　　新疆正處于我國反恐斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動始終沒有停止，他們相互勾連、興風(fēng)作浪，暴力恐怖活動呈易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，成為影響新疆乃至全國發(fā)展穩(wěn)定的最大最直接最現(xiàn)實的威脅。自治區(qū)黨委要求,要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于反恐維穩(wěn)工作的一系列重要指示精神，努力做好“三個堅決防止”( 堅決防止發(fā)生類似“7·28”這樣大規(guī)模暴恐案件，堅決遏制暴恐案件多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅決防止暴恐活動向內(nèi)地蔓延),確保新疆社會大局穩(wěn)定。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂反恐怖斗爭形勢，亟需加強反恐理論和對策研究，從法理、政策上為反分裂反恐維穩(wěn)斗爭提供理論支撐，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)實踐。

　　反恐對策研究會成立以來，一直把堅持正確的政治方向作為研究會工作的首要要求。堅持做到“講政治與講法治”的有機統(tǒng)一。立足新疆區(qū)情、抓住新疆特色，充分發(fā)揮主陣地作用，積極組織引領(lǐng)反恐對策研究領(lǐng)域的法學(xué)、法律工作者，圍繞新疆發(fā)展穩(wěn)定大局，抓好反恐學(xué)理論與對策問題研究，努力推動學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化，研究新情況，解決新問題，為自治區(qū)黨委政府的決策部署提出咨詢建議。

　　二、集結(jié)隊伍，明確主要任務(wù)和發(fā)展方向

　　反恐對策研究會作為新疆法學(xué)會發(fā)起設(shè)立的16個學(xué)科、專業(yè)、專門研究會的一員，其成立標(biāo)志著新疆在反恐對策研究領(lǐng)域有了一個高端的制度平臺和研究基地，對我區(qū)反恐理論與實踐研究的深入開展，對從事反恐理論研究和實踐工作的同志進行更為廣泛深入的交流與合作，對自治區(qū)法學(xué)研究的繁榮和法治建設(shè)工作的進一步發(fā)展，都將發(fā)揮積極的作用和重要的影響。研究會成員的構(gòu)成，充分考慮了理論聯(lián)系實踐的發(fā)展需要，成員中既有長期從事反恐理論研究的人員，也有司法、律師和法律服務(wù)界的人員。目前，反恐對策研究會已經(jīng)形成了一支專業(yè)化程度較高的研究團隊，能夠確保研究會工作的順利開展和有效推進。

　　反恐對策研究會確定主要任務(wù)是，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的重要指示精神，在新疆法學(xué)會的指導(dǎo)下，開展有關(guān)反恐理論與實務(wù)方面的學(xué)術(shù)研究與交流，研究探索新疆反恐活動的策略;參與法治宣傳和法律服務(wù)，培養(yǎng)反恐領(lǐng)域的法學(xué)、法律人才，為上級領(lǐng)導(dǎo)和決策機關(guān)發(fā)揮智囊參謀作用。依托新疆警察學(xué)院成立反恐對策研究會，對于加強我區(qū)反恐理論研究、維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安，以及開展反恐學(xué)科建設(shè)和反恐專門人才培養(yǎng)，都具有重要的現(xiàn)實意義和必要性。

　　在研究會的具體發(fā)展規(guī)劃方面，總得原則是：立足反恐，拓展視野，培育特色，注重應(yīng)用。為此，我們確立了幾個主要的發(fā)展目標(biāo)和研究方向：一是理論研究;二是實務(wù)研究;三是疑難、熱點問題研究;四是資政研究。研究會核心成員在上述方向上進行了必要的分工，并確立了切實可行的實施計劃。

　　三、開辦學(xué)術(shù)會議，積極參與課題研究、立法咨詢、法律服務(wù)等工作

　　(一)積極開辦學(xué)術(shù)研討活動。2015年以來，結(jié)合研究會工作職能，以反恐專業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)研究為重點，在警察學(xué)院總體安排部署下和新疆法學(xué)會的指導(dǎo)下，反恐對策研究會先后參與舉辦了首屆“全國公安院校反恐專業(yè)建設(shè)研討會”“2016年學(xué)術(shù)年會暨反恐學(xué)術(shù)研討會”和第二屆“反恐專業(yè)建設(shè)學(xué)術(shù)研討會”，研討會為我區(qū)反恐研究的理論建設(shè)和現(xiàn)實問題的解決提供了富有建設(shè)性的系統(tǒng)觀點和研究成果，拓展了與會專家學(xué)者的學(xué)術(shù)視野，為反恐專業(yè)創(chuàng)建積極獻言獻策，形成了合力，擴大了影響，進一步加快了反恐專業(yè)創(chuàng)建進度，以滿足公安反恐實戰(zhàn)的需求。

　　(二)組織反恐對策課題研究。研究會成員多次作為課題主持人先后申報國家及自治區(qū)社科基金項目、教育部課題和新疆法學(xué)會等多項課題資助項目，在課題研究過程中，共向有關(guān)部門上報《要報》近10篇，其中3項成果獲得國家領(lǐng)導(dǎo)及部委的重要批示：《中國在中亞成為恐襲目標(biāo)風(fēng)險分析與對策》(中央政治局常務(wù)、國務(wù)院副總理張高麗同志作重要批示);《ISIS國際恐怖勢力滲透新疆現(xiàn)狀評估及對策建議》(中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志作出重要批示);《宗教極端主義在中亞國家的發(fā)展評估及對策》(被中央辦公廳、人民日報采納)。這些課題項目的研究，為研究會組織建設(shè)提供了雄厚的智力資源，提升了研究會的“軟實力”和反恐理論研究水平。

　　(三)積極參與立法咨詢、法治宣傳和服務(wù)。在參與立法和法律咨詢等方面，研究會成員李娟、蔣秀蘭、艾爾肯·沙木沙克、古麗燕等同志參與了《自治區(qū)實施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理條例》《新疆未成年人保護條例》等多個地方立法的法律咨詢和制定工作。在法律宣傳和服務(wù)方面，研究會還根據(jù)新疆法學(xué)會“雙百”活動組委會辦公室的安排，連續(xù)兩年組織專家參與自治區(qū)“百名法學(xué)家百場報告會”活動，前往南北疆進行了多場法治宣講，社會反響強烈，宣傳效果明顯。

　　(四)大力開展學(xué)術(shù)交流與合作。研究會成立以來，積極主動參與和加強與全國部分公安院校及疆內(nèi)公安實務(wù)部門的交流合作： 2016年10月19日，西北政法大學(xué)研究生院、反恐怖主義法學(xué)院反恐實訓(xùn)基地在新疆警察學(xué)院舉行揭牌儀式，標(biāo)志著兩校合作進入實質(zhì)性實施階段，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，共同為應(yīng)對反恐維穩(wěn)形勢，維護社會穩(wěn)定和長治久安，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用;長期與中國人民公安大學(xué)反恐研究中心合作聯(lián)系，積極參與該中心舉辦的反恐學(xué)術(shù)研討會，并在反恐學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域加強資料共享、專業(yè)共建以及課題研發(fā)等方面的合作達成了一致意見并取得了一定的成效;受中國刑事警察學(xué)院偵查系邀請，研究會部分成員前往該院為偵查專業(yè)反恐班授課，同時開展了學(xué)術(shù)交流活動;與重慶警察學(xué)院組織協(xié)商，為該院申報的“反恐處突協(xié)同創(chuàng)新中心”開展了前期的準(zhǔn)備工作，并參加了該中心的成立揭牌大會;與上海警官高等?？茖W(xué)校反恐研究中心開展了交流活動，參與了該校承辦的公安部反恐師資培訓(xùn)班的課程設(shè)置和授課任務(wù);為提高警察學(xué)院辦學(xué)層次和對外影響力，特別是解決反恐專業(yè)教師不足的瓶頸，依托“反恐對策研究會”聘請了部分實務(wù)部門和國內(nèi)知名學(xué)者作為客座教授。

　　四、建章立制，不斷加強自身組織建設(shè)

　　研究會成立以來，通過優(yōu)化研究會理事會成員結(jié)構(gòu)，廣泛吸收法學(xué)院校、科研單位、法律服務(wù)和司法實務(wù)部門的代表參加，保證了研究會的代表性和結(jié)構(gòu)的合理性。一些研究會通過制定《研究會活動辦法》、《研究會財務(wù)管理辦法》，完善研究會的規(guī)章制度，加強了研究會內(nèi)部的組織建設(shè)和規(guī)范化管理，與掛靠院校單位保持緊密的合作關(guān)系，確保研究會工作的正常運轉(zhuǎn)。新疆法學(xué)會積極協(xié)調(diào)新疆警察學(xué)院共同解決了研究會辦公場所、人員、經(jīng)費等困難，為研究會開展學(xué)術(shù)活動和法學(xué)研究提供必要的物質(zhì)保障。

　　今后，研究會還將緊緊圍繞“新疆社會穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)，根據(jù)新疆法學(xué)會工作要點，不斷完善研究會制度機制建設(shè)，加強對反恐維穩(wěn)斗爭的新情況新問題研究，把研究會工作重點放在組織開展學(xué)術(shù)活動和出成果、出人才上，多出有深度有高度、應(yīng)用價值高的研究成果，履行和完成好新疆法學(xué)會對研究會工作的要求，努力發(fā)揮黨委政府做好參謀智囊作用，為全面推進依法治疆和法治新疆建設(shè)貢獻智慧和力量。