? ? ? ? 如東縣法學(xué)會(huì)人民警察法學(xué)研究會(huì)于2014年成立，掛靠如東縣公安局。自研究會(huì)成立以來，全面貫徹依法治國基本方略，圍繞推進(jìn)依法治縣的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合基層工作實(shí)際，堅(jiān)持以解決執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、參與社會(huì)治理、發(fā)展法學(xué)研究、服務(wù)法治實(shí)踐，取得了良好的效果。

? ? ? ??一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高實(shí)踐本領(lǐng)。該研究會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級法學(xué)會(huì)的各項(xiàng)精神，將研究會(huì)的發(fā)展作為法治建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對研究會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是推動(dòng)組織建設(shè)?？h公安局成立以分管法制局領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)長，相關(guān)執(zhí)法單位教導(dǎo)員、法制員為成員的警察法學(xué)研究會(huì)。明確《如東縣法學(xué)會(huì)人民警察法研究會(huì)辦事規(guī)則》、《如東縣法學(xué)會(huì)人民警察法學(xué)研究會(huì)工作職責(zé)》，將警察法學(xué)理論研究與基層公安執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，確保警察法學(xué)研究理論取得實(shí)際效果。二是提升法律素養(yǎng)。研究會(huì)作為培養(yǎng)法律專門人才的重要平臺(tái)，目前共有會(huì)員39人，其中10人通過了國家司法考試，23人通過了全國公安機(jī)關(guān)高級執(zhí)法資格考試。在持續(xù)提升現(xiàn)有會(huì)員法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，注重對全警的教育訓(xùn)練。采用“民警夜?！?、“百人計(jì)劃”、送教上門、隨崗培訓(xùn)、隨案指導(dǎo)、庭審旁聽、案例剖析等方式，提高民警群眾工作、審查訊問、辦案取證等實(shí)戰(zhàn)能力和法治意識(shí)，適時(shí)組織法律知識(shí)和執(zhí)法技能競賽活動(dòng)，強(qiáng)化情景教學(xué)的應(yīng)用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性，調(diào)動(dòng)全警自覺學(xué)法和規(guī)范執(zhí)法的積極性，不斷增強(qiáng)研究會(huì)的吸引力、凝聚力，以在全警范圍內(nèi)廣泛發(fā)展會(huì)員、進(jìn)一步壯大會(huì)員隊(duì)伍。三是搭建交流平臺(tái)。結(jié)合“美麗警營”建設(shè)活動(dòng)，以“法學(xué)沙龍”為抓手，豐富法治文化的內(nèi)涵。“法學(xué)沙龍”為不定期召開，以切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中的困惑、問題為目的，每期選取一個(gè)具體問題為主題，積極發(fā)揮法學(xué)會(huì)組織的整體合力和協(xié)調(diào)力，視情邀請法律專家、司法機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表等共同參與，通過互動(dòng)交流探討，提出解決方案，真正為基層執(zhí)法辦案答疑解惑，不斷規(guī)范和提高全局整體執(zhí)法辦案水平。

? ? ? ??二、筑牢為民理念，參與社會(huì)治理。研究會(huì)從提高全民法制理念出發(fā)，豐富普法手段，完善建議函制度，開展矛盾糾紛排查化解，用心為民，依法治理。一是豐富普法宣傳的內(nèi)涵。堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合。將法治宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過程，運(yùn)用以案釋法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律知識(shí)，讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中感受憲法和法律權(quán)威，以文明執(zhí)法、公正司法促進(jìn)深度普法，通過廣泛普法優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。開展有針對性的法制宣傳、民生需求的法律服務(wù)，通過了解社情民意，充當(dāng)法律顧問，宣傳法律知識(shí)，以群眾喜聞樂見的形式推進(jìn)法治宣傳的全覆蓋。二是堅(jiān)持公安建議（提示）制度。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升社會(huì)公信力的職能，在公安日常執(zhí)法和行政管理過程中，遇有其他黨政（行政）機(jī)關(guān)、單位的規(guī)章制度或者工作管理中存在嚴(yán)重漏洞、重大風(fēng)險(xiǎn)的，國家、社會(huì)公共利益受到損害、威脅或者涉及民生問題，需要有關(guān)單位采取措施等情形，以縣局名義發(fā)出《公安建議（提示）函》，建議（提示）相關(guān)單位進(jìn)行整改。自該制度出臺(tái)以來，我局共發(fā)出建議函42件，主要集中在交通管理、校園安全等領(lǐng)域，每件建議函均得到認(rèn)真回復(fù)和妥善處理，校園安全保衛(wèi)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，交通隱患得到有效整治，并從源頭上壓降了道路交通事故的發(fā)生，取得了良好的社會(huì)治理實(shí)效。建議函制度的執(zhí)行不僅促進(jìn)了與其他機(jī)關(guān)、單位的溝通交流合作，更是成為對其他機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行監(jiān)督的柔性方式，通過發(fā)送建議函，督促其完善管理，防患于未然，最終達(dá)到服務(wù)群眾、服務(wù)民生的目的。三是主動(dòng)做好矛盾糾紛化解工作。研究會(huì)成員積極參與警務(wù)服務(wù)中心的日常信訪接待，為信訪人提供法律服務(wù)，引導(dǎo)信訪人采用合法手段反映問題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾的合理訴求；共同研究解決涉法涉訴上訪中的重大疑難問題，協(xié)助化解信訪積案，實(shí)現(xiàn)了信訪人員赴京“零非訪”目標(biāo)。同時(shí)加大對“專職上訪戶”纏訪行為的依法處置力度，維護(hù)正常的信訪秩序。如去年研究會(huì)成員辦理的“徐曉晴訴我局行政處罰”一案，徐為解決自身醫(yī)療糾紛，以信訪為借口多次到政府辦公場所纏訪、鬧訪，擾亂正常單位秩序，造成惡劣影響，被我局依法予以行政處罰，后法院在判決中也維持了我局所作出的行政處罰，該案被海門市法院列入“2016年度十大典型案例”，對提升群眾遵法守法意識(shí)、規(guī)范社會(huì)行為規(guī)則具有重大意義。

? ? ? ??三、堅(jiān)持理論創(chuàng)新，發(fā)展法學(xué)研究。新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)群眾滿意的平安城市過程中遇到越來越多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、甚至是盲點(diǎn)問題，比如打防新型涉網(wǎng)違法犯罪、食藥環(huán)等民生相關(guān)案件的法律問題、“聚光燈”環(huán)境下民警的執(zhí)法問題等等，不斷給警務(wù)實(shí)戰(zhàn)帶來新挑戰(zhàn)、新課題，研究會(huì)以此為契機(jī)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，研究應(yīng)對良策。一是將法治研究納入每年的全局重點(diǎn)工作內(nèi)容。在縣公安局主頁開辟“公安論壇”、“實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)”等專欄，積極組織會(huì)員就我縣執(zhí)法實(shí)際中的困難和問題開展調(diào)查研究，調(diào)動(dòng)民警的積極性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民警將執(zhí)法辦案中的所感所悟轉(zhuǎn)化為研究成果，運(yùn)用犯罪研究成果指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。近年來，我局研究會(huì)的研究成果，如《我縣青少年違法犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防機(jī)制研究》、《新形勢下公安執(zhí)法監(jiān)督模式的探索與實(shí)踐》、《如何以執(zhí)法規(guī)范化為底線推進(jìn)監(jiān)督管理手段的整合》等，均在市、縣法學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題論文優(yōu)秀成果評選中獲得榮譽(yù)，多篇論文被省廳、市局錄用并推廣，相關(guān)材料也在《人民公安報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》等多家新聞媒體上進(jìn)行報(bào)道，不斷推動(dòng)了我縣公安法治建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。二是以征文活動(dòng)引領(lǐng)法學(xué)研究深入推進(jìn)?？h局以“務(wù)實(shí)、超前”為研究理念，結(jié)合新法新規(guī)的發(fā)布、黨委中心工作、實(shí)際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的新問題等，每年選取一至兩個(gè)主題開展論文競賽工作，先后舉辦了以“公安行政復(fù)議、國家賠償?shù)睦碚撆c實(shí)踐”“貫徹新刑訴法與預(yù)防青少年犯罪”“依法行政與法治公安建設(shè)”“刑拘直訴探究”“審判中心視野下執(zhí)法工作研究”“可回溯式執(zhí)法管理體系探究”等內(nèi)容為主題的征文活動(dòng)，包括會(huì)員在內(nèi)的全警均能緊密聯(lián)系執(zhí)法實(shí)踐，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，不斷總結(jié)問題，深入思考，認(rèn)真撰文，其中不少論文主題突出、觀點(diǎn)鮮明，對基層工作具有深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

? ? ? ??四、注重成果轉(zhuǎn)化，拓展服務(wù)能力。研究會(huì)自成立以來，始終堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，充分利用研究會(huì)的法治資源，促進(jìn)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的互動(dòng)，將理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)際工作的思路、服務(wù)法治發(fā)展的舉措。一是為黨委決策提供參考。研究會(huì)一直遵循服務(wù)公安中心工作的指導(dǎo)思想，發(fā)揮好縣局黨委的法治“智囊團(tuán)”作用。對征集到的優(yōu)秀理論成果和執(zhí)法工作對策建議，研究會(huì)及時(shí)歸納整理，形成專門材料，報(bào)送縣局黨委，供決策參考。如“刑拘直訴探究”課題，從如何提高輕微刑事犯罪案件的辦案效率、節(jié)約司法成本角度出發(fā)，探討刑拘直訴快速處理的可行性以及具體運(yùn)行機(jī)制，為后期形成縣公檢法三機(jī)關(guān)《關(guān)于建立刑拘直訴快速處理機(jī)制的指導(dǎo)意見》提供了重要參考。另外“審判中心視野下執(zhí)法工作研究”“可回溯式執(zhí)法管理體系探究”等課題，部分論文成果中實(shí)踐理念和對策舉措被吸納進(jìn)《如東縣公安局構(gòu)建“可回溯式”執(zhí)法管理體系深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見》、《如東縣公安局關(guān)于改革和完善案件管理制度的實(shí)施意見》。其中，“可回溯式”執(zhí)法管理體系建設(shè)被列為市局法治公安品牌在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。二是為基層實(shí)戰(zhàn)提供支撐。每季度召開一次全體會(huì)員大會(huì)，針對當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的、群眾反映強(qiáng)烈的案件類型和執(zhí)法問題，分析研究制定相關(guān)執(zhí)法操作細(xì)則，按照執(zhí)法辦案警種、環(huán)節(jié)、措施、流程、程序全覆蓋的要求，進(jìn)一步做精做實(shí)執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)、固化執(zhí)法流程。先后出臺(tái)了《如東縣公安局辦理酒（醉）駕案件工作規(guī)范》、《如東縣公安局現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀管理使用規(guī)范》、《如東縣公安局通案委員會(huì)工作制度（試行）》等20余項(xiàng)規(guī)定。及時(shí)搜集具有普遍指導(dǎo)、參考作用的典型案例，及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布。對成功案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，從中提煉出操作性強(qiáng)的工作指引；對存在執(zhí)法問題的案例，明確指出不規(guī)范、不合理的方面，深刻剖析存在問題的原因及危害，同時(shí)指出具體、規(guī)范的做法和改進(jìn)措施，積極發(fā)揮指導(dǎo)性案例對于公安執(zhí)法活動(dòng)的教育和警示作用。