時間:2015-11-24 來源:廣東省法學(xué)會 責(zé)任編輯:att2014
近日,廣東省法學(xué)會港澳法學(xué)研究會舉辦“一帶一路”與粵港澳合作研討會,就“一帶一路”戰(zhàn)略下自貿(mào)區(qū)與環(huán)自貿(mào)區(qū)建設(shè)銜接及粵港澳合作問題提出一些意見和建議:
一、自貿(mào)區(qū)與環(huán)自貿(mào)區(qū)的制度銜接
(一)環(huán)自貿(mào)區(qū)的“地域合適性”和“制度合適性”
自貿(mào)區(qū)盡管是一個關(guān)稅隔離區(qū),但并不是一個與其他市場隔離開來的“孤島”,需要一個能夠支撐其運轉(zhuǎn)的大區(qū)域為其提供“后臺”物資和服務(wù)保障,這個大區(qū)域,往往是與自貿(mào)試驗片區(qū)相鄰的周邊區(qū)域,即環(huán)自貿(mào)區(qū)。環(huán)自貿(mào)區(qū)必須兼具“地域合適性”和“制度合適性”兩大特點。在廣東省內(nèi),三大自由貿(mào)易片區(qū)(南沙新區(qū)、前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū))的周邊城市——廣州、深圳、佛山(包括順德)、東莞、惠州、江門就形成了廣東省內(nèi)的環(huán)自貿(mào)區(qū)。環(huán)自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)有兩大好處,一是對現(xiàn)存的自貿(mào)區(qū)法律制度接駁問題有良好的解決效果,二是對自貿(mào)區(qū)規(guī)則能夠達(dá)到良好的制度借鑒優(yōu)勢,成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。
(二)環(huán)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的法律接軌
首先,在環(huán)自貿(mào)區(qū)區(qū)域政府建立起與自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)與自貿(mào)區(qū)制度接駁中出現(xiàn)的問題;其次,在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行高度自治的社會機(jī)制的影響下,環(huán)自貿(mào)區(qū)可積極探索社會管理的新機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),同時,環(huán)自貿(mào)區(qū)要建立多元化經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制,減輕法院系統(tǒng)對日益增多的經(jīng)濟(jì)糾紛的負(fù)擔(dān);借鑒自貿(mào)區(qū)市場機(jī)制實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系。
在環(huán)自貿(mào)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面,自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域要積極融入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,主動接受輻射,及早謀劃產(chǎn)業(yè)對接;應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)激勵保護(hù)的力度,積極營造適合知識創(chuàng)新的制度環(huán)境,在國家級戰(zhàn)略平臺建設(shè)中形成國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)激勵保護(hù)高地,形成示范效應(yīng),從而促進(jìn)資本、技術(shù)和人才的靠攏。
二、自貿(mào)區(qū)與TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)
當(dāng)前我國自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀體現(xiàn)了我國在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化兩者博弈的過程中,兼采全球化和區(qū)域化“兩條腿走路”的發(fā)展模式。盡管這一方針適應(yīng)我國目前的國情,但也顯示了國家在全球化與區(qū)域化兩大方向尚未確定的狀態(tài)。全球化是經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然趨勢,自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向應(yīng)該在堅持必要的區(qū)域化前提下,追求全球化。
在WTO成員間的不協(xié)調(diào)愈發(fā)明顯的時候,TPP通過在經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定中加入社會條款這一模式,很有可能成為新一輪的國際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的新模式,這對TPP參與國的經(jīng)濟(jì)、社會管理等產(chǎn)生影響甚至對全球經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也產(chǎn)生影響。自貿(mào)區(qū)作為TPP非參與國應(yīng)對TPP挑戰(zhàn)的一種模式,能夠在初步探索負(fù)面清單、創(chuàng)建投資爭端解決新模式等方面發(fā)揮先行作用。我國應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)制度上走深化改革、擴(kuò)大開放的道路,在規(guī)則制度上主動與TPP縮小差距,無論我國將來是否成為TPP成員,都可以游刃有余地面對新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則。此外,在自貿(mào)區(qū)中推廣建立“國際化”、“法治化”、“市場化”的營商環(huán)境,能夠更靈活地應(yīng)對TPP的競爭中立原則。會議認(rèn)為TPP對我國是一個無法回避的挑戰(zhàn),但也不是洪水猛獸般的可怕,我們應(yīng)根據(jù)國情穩(wěn)步應(yīng)對。
三、自貿(mào)區(qū)與粵港澳合作
在港澳法律服務(wù)合作方面,CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議仍存在律師資格不能互認(rèn)、聯(lián)營未能廣泛推廣、律師欠缺深度合作等問題,而這些問題的根源來自于兩地法律制度的沖突,對此,廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用優(yōu)勢,推動粵港澳法律制度的深度融合。在自貿(mào)試驗區(qū)范圍之內(nèi),通過粵港之間的充分協(xié)商,形成一份或多份包含基本區(qū)級沖突法原則和規(guī)則的區(qū)級沖突協(xié)議,不僅可以協(xié)調(diào)解決粵港澳之間的區(qū)際法律沖突問題,更能為日后的全國性的統(tǒng)一區(qū)級沖突法的制定奠定基礎(chǔ);要繼續(xù)探索在CEPA基礎(chǔ)上粵港澳律師服務(wù)的深度合作,如進(jìn)一步放寬粵港澳律師事務(wù)所聯(lián)營條件、放寬港澳居民身份律師的執(zhí)業(yè)范圍等等。
此外,如何構(gòu)建CEPA下的爭端解決機(jī)制是粵港澳貿(mào)易協(xié)定能否順利發(fā)展的法律保障。CEPA及其附件僅作出了籠統(tǒng)的政治化協(xié)商安排,并沒有以法律為基礎(chǔ)的爭端解決機(jī)制的具體相關(guān)規(guī)定。目前,自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)三家法院均將選任港澳籍陪審人員,這無疑對粵港澳法律的交流和融合起到推動作用,然而,廣東自貿(mào)區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的先行者,應(yīng)當(dāng)作出更加有益、大膽的嘗試。因此,借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等相關(guān)爭端解決機(jī)制的構(gòu)建模式和具體內(nèi)容,初期先行建立非正式的咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并進(jìn)一步深化兩地仲裁合作,都有利于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)構(gòu)建完善的CEPA下爭端解決機(jī)制,推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)粵港澳法律的融合。
關(guān)注
微信
關(guān)注
微博