2月26日下午，浙江省法學會在杭州舉辦了“浙江省行政審批制度改革的現(xiàn)狀與對策”為主題的第三期“浙江青年法學沙龍”，邀請浙江大學光華法學院博士生導(dǎo)師章劍生教授作主題報告。省人大法工委、省政府法制辦、省發(fā)改委、省檢察院、省公安廳、省工商局等相關(guān)部門負責人，以及部分法學院校、科研單位的專家學者、媒體記者共40余人參加了活動。

　　浙江省法學會專職副會長陸劍鋒出席會議并致辭。他指出，舉辦本次沙龍的目的就在于充分發(fā)揮法學法律界的專業(yè)優(yōu)勢，通過深化理論研究與實踐探索，更好地服務(wù)我省新一輪行政審批制度改革，有效回應(yīng)省委省政府提出的“浙江要力爭成為審批最少，速度最快，規(guī)則最公平，辦事最規(guī)范，法制最全面”的要求。為構(gòu)建新的體制機制優(yōu)勢，必須最大限度地實現(xiàn)“三個優(yōu)化”，即優(yōu)化資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);力求“三個減少”，即減少行政成本、減少交易成本、減少腐敗成本;達到“三個提升”，即提升行政效率、提升創(chuàng)造動力、提升經(jīng)濟競爭力。希望與會的各位專家學者圍繞主題發(fā)表見解，著重就改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、重點領(lǐng)域、方法步驟等方面，為我省出臺相關(guān)的公共政策提供框架性的理論政策。

　　章劍生教授主持沙龍并作主題發(fā)言。他從厘清行政審批制度的概念、削減行政審批項目面臨的困難等方面進行了認真的分析和闡述。他認為，以是否與行政相對人有直接關(guān)系為標準，行政審批可以分為內(nèi)部審批和外部審批。外部審批主要指涉及公民、法人或其他組織從事經(jīng)濟、文化以及社會活動的事項。它是行政審批制度的重點，也是改革的難點。外部審批包括行政許可事項審批和非行政許可事項審批。其中，非行政許可事項目前尚沒有一部統(tǒng)一的法律加以規(guī)制，導(dǎo)致審批設(shè)定、程序和實施都比較混亂。社會對行政審批制度的意見主要集中在這個領(lǐng)域，所以非行政許可事項將是行政審批制度改革的重中之重。我們省早于1999年就在全國率先進行了審批制度改革。經(jīng)過這么多年的實踐，我省行政審批制度改革取得了明顯成效，采取的主要對策和做法，一是嚴格控制本省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項目，按照《行政許可法》第19條規(guī)定，通過聽證會、論證會等形式聽取意見，由起草部門向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。非行政許可項目的設(shè)定參照本條執(zhí)行。二是對本省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中設(shè)定的行政許可，根據(jù)《行政許可法》第20條規(guī)定由設(shè)定機關(guān)進行評估，視評估的結(jié)果作出修改或廢止。非行政許可項目的修改或廢止參照本條執(zhí)行。三是對行政規(guī)范性文件中設(shè)定的行政審批事項，根據(jù)省政府《關(guān)于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的意見》(浙政發(fā)[2012]100號)進行全面清理，廢止行政規(guī)范性文件設(shè)定的所有行政審批項目，并確立今后行政規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政審批項目的原則。四是對于全國統(tǒng)一實施的行政審批項目，重點改革審批程序，即簡化步驟、方式，縮短時限，但涉及行政審批第三人合法權(quán)益的審批程序除外。

　　與會人員圍繞主題，結(jié)合工作實際和研究成果，分別就行政審批方式、評估、審批權(quán)限的下放、參與面、審批不足和事后監(jiān)管、規(guī)范性文件如何對待等問題展開討論，各抒己見，踴躍發(fā)言。省法制辦綜合審編處樓戩處長根據(jù)本部門職能談了自己看法：從這幾年我省立法情況看，報給省人大的法規(guī)議案嚴格控制設(shè)定許可項目，在審核部門草案時對涉及到許可內(nèi)容的基本都被去掉。通過對地方法規(guī)的清理，目前從省政府層面能夠清理的都已清理。同時加強對行政規(guī)范性文件管理，廢止涉及公務(wù)員、法人、其他組織合法權(quán)益和利益的行政審批項目。但從審批層面來看，還有很多問題難以解決。尤其是審批事項、許可事項消減不下來，主要原因還是受利益因素影響，尤其是部門的規(guī)章，各個部門制定的規(guī)范性文件有部門法制化的傾向。如果部門的規(guī)章不清理掉，行政審批制度改革光靠地方政府搞創(chuàng)新難以推進。省發(fā)改委法規(guī)處尹劍斌副處長認為，應(yīng)該堅持依法改革、依法行政。實際工作中遇到大量的規(guī)范性文件，里面夾雜了許多審批前置，這是改革的瓶頸部位，必須進行徹底清理。省國土資源廳政策法規(guī)處副處長王援高指出，行政審批項目中涉及中間機構(gòu)前置條件審批花的時間很長，有的需要幾個月、或者幾年才能搞出來。要提高審批效率關(guān)鍵在中介服務(wù)機構(gòu)的前置審批事項里，這是改革的重點環(huán)節(jié)。還有一個是對下放行政審批權(quán)限的把握。有些下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目，由于受素質(zhì)、能力、效率的限制，審批質(zhì)量受到很大影響，事實證明不能無限制地下放審批權(quán)限，下放了也不一定能提高效率。也有部分專家學者從學理的角度提出建議。浙江工業(yè)大學法學院石東坡教授談到，一要運用和發(fā)揮舟山新區(qū)建設(shè)先行先試的空間，充分利用立法變動權(quán)，在引領(lǐng)性和擴展性方面積極探索，重點在投資的產(chǎn)業(yè)項目審批上有所突破。二要深刻認識行政審批的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，審批盡可能要早、要簡、要快;對復(fù)雜領(lǐng)域、重要項目的審批還要更加清晰和嚴謹。三是對于具有潛在誘發(fā)利益沖突的審批事項，要提高事前審批程序的參與性、協(xié)商性和科學性，組織更加精益、精準的認證和評估。

　　最后，章劍生教授對大家的發(fā)言進行了小結(jié)，認為通過本次沙龍研討，大家形成了三點共識：第一，行政審批制度改革必須依法進行，要求全國人大常委會授權(quán)浙江，也可以在舟山新區(qū)先行一步;第二，對現(xiàn)有行政審批項目的清理要統(tǒng)一認識;第三，行政審批制度改革必須與反腐敗工作結(jié)合起來。綜合大家對我省深化新一輪行政審批制度改革提出的觀點和建議，形成了六條改革舉措：(1)通過增加形式性審查提高行政審批的效率。原則上行政審批采用形式性審查，對涉及到公共安全、公共利益以及公民人身、財產(chǎn)安全等事項的行政審批，可以采用實質(zhì)性審查。(2)對作為行政審批前置的中介評估，各級政府可以采用激勵機制，鼓勵中介組織在合法的前提下縮短評估時間，提高審批效率。(3)對非行政許可事項可以參照《行政許可法》第24條規(guī)定委托下放審批權(quán)。(4)在行政審批項目設(shè)定、修改和廢止過程中，不能把行政審批制度改革看作僅僅是政府的事務(wù)，應(yīng)當加大社會公眾力量的參與程度，對行政審批項目的設(shè)定、修改和廢止進行充分論證，從而提高它的科學性、合法性和可行性。(5)通過強化行政審批的事后監(jiān)督，預(yù)防和減少行政審批過程中違法行為。(6)凡是行政規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項，原則上一律廢除，確實需要保留的，應(yīng)當在全面清理基礎(chǔ)上由省政府統(tǒng)一發(fā)文公布。

　　與會人員暢所欲言，紛紛發(fā)表真知灼見，通過不同觀點的相互碰撞、相互啟發(fā)，積極為我省行政審批制度改革建言獻策。大家表示，省法學會抓住這一主題舉辦學術(shù)沙龍，確實順應(yīng)了我省改革發(fā)展的最新需要，對推進“法治浙江”建設(shè)具有重大意義。

　　法制日報、浙江法制報、平安浙江網(wǎng)等媒體記者應(yīng)邀參加沙龍活動，并對研討情況進行了采訪報道。