按照年度工作安排，8月6-7日河北省法學會以“生態(tài)文明建設(shè)法治保障”為主題，在張家口市召開了第四屆河北法治論壇。省委政法委副書記崔紅星出席開幕式并講話，張家口市委政法委領(lǐng)導(dǎo)出席開幕式并致辭，省法學會副會長田滄生主持了開幕式和閉幕式。來自省內(nèi)法學界和法律界的近70余名代表參加了論壇。論壇共收到論文71篇，內(nèi)容涉及生態(tài)文明建設(shè)的價值理念、制度支撐、訴訟機制、立法建議等諸多方面。河北大學政法學院院長孟慶瑜教授作了會議綜述。

　　論壇上，與會專家學者重點就生態(tài)文明建設(shè)的法治保障及相關(guān)制度建設(shè)，以及生態(tài)文明建設(shè)過程中突顯的熱點難點問題進行了交流。

　　一是就生態(tài)文明建設(shè)法治保障及相關(guān)制度建設(shè)進行了探討。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是要正確認識人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好人類與環(huán)境的關(guān)系，并以法治保障生態(tài)文明建設(shè)順利實施。生態(tài)文明建設(shè)必須保障生態(tài)權(quán)，堅持個人責任與社會責任共擔，事先預(yù)防與事后救濟并重，誰受益誰補償、誰破壞誰保護，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊驅(qū)，多管齊下、保障多元的理念，構(gòu)建完備的預(yù)防機制和救濟機制。政府應(yīng)積極作為，一方面應(yīng)大力扶持發(fā)展生態(tài)化技術(shù)等創(chuàng)新，另一方面應(yīng)建立健全預(yù)防利益沖突的相關(guān)制度，規(guī)范環(huán)境違法行為處罰裁量權(quán)。

　　專家學者以我國《物權(quán)法》第136條規(guī)定為依據(jù)，針對土地空間范圍的界定、空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)定條件、登記、相鄰權(quán)等，建立土地空間權(quán)權(quán)屬、取得、出讓、登記等制度。對土地整理忽視生態(tài)效益的現(xiàn)實問題，提出建立土地整理產(chǎn)業(yè)化、土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評價規(guī)程等制度。

　　針對水資源管理制度，專家學者指出，必須建立最嚴格的水環(huán)境法律制度，建立水權(quán)制度，通過水權(quán)交易市場實現(xiàn)水資源的有償使用和優(yōu)化配置。應(yīng)完善水資源聯(lián)合執(zhí)法機制、建立專家陪審咨詢制度、克服水資源案件行政司法取證矛盾、完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和確立水污染強制保險制度等。

　　針對我省農(nóng)村環(huán)境保護形勢，專家學者提出要走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，完善法律保障體系，加大農(nóng)村污染防治資金投入，建立垃圾集中處理系統(tǒng)，保障新農(nóng)村建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

　　二是就生態(tài)文明建設(shè)過程中突顯的法學熱難點問題提出了建議。專家學者指出，在環(huán)境資源犯罪的刑事立法方面，應(yīng)從“人類中心主義”轉(zhuǎn)向“生態(tài)中心主義”;實行“強化預(yù)防”與“從嚴打擊”并重的刑事政策;強化對地方政府和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境追責機制，遏制政績沖動和權(quán)力尋租;應(yīng)立法確認公民環(huán)境權(quán)，強化公眾參與制度，形成資源環(huán)境成本內(nèi)部化機制，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會的環(huán)境犯罪防控理念。針對環(huán)境資源犯罪的刑法設(shè)置問題，提出專章規(guī)定破壞環(huán)境資源保護罪和增設(shè)“故意污染水資源罪”的主張。將《刑法修正案(八)》 “重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，將污染環(huán)境罪設(shè)置為危險犯而不是結(jié)果犯，明確污染環(huán)境罪的追訴標準、準確界定其他有害物質(zhì)的法律內(nèi)涵，建立和完善環(huán)境損害評估標準和機構(gòu)等刑事立法。在《刑法》中設(shè)置危害生態(tài)安全罪專章，增設(shè)有關(guān)罪名和沒收財產(chǎn)刑等，以完善刑事立法的建議。針對我國環(huán)境污染的現(xiàn)實情勢，在全面評析現(xiàn)行環(huán)境資源立法基礎(chǔ)上，提出制定《生態(tài)安全法》。

　　針對環(huán)境公益訴訟，專家學者指出，生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)境糾紛的訴訟解決機制。新修訂的《民事訴訟法》第55條針對環(huán)境公益訴訟在司法運行中仍存在訴訟主體不明、受案范圍狹窄、配套細則缺乏、必要限制缺位等突出問題，完善新《民事訴訟法》，建立和細化環(huán)境民事公益訴訟的配套細則的整體考慮?；谖覈h(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實實踐，提出放寬訴訟期限、擴大訴訟主體的范圍、明確受案范圍及管轄、堅持舉證責任倒置原則、增設(shè)懲罰性賠償機制與激勵機制等方面的建議。