十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，無(wú)疑進(jìn)一步開(kāi)啟了理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的大門，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深層次改革，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的國(guó)家戰(zhàn)略奠定了政治基礎(chǔ)。而上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，正是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署。上海自貿(mào)區(qū)以擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新為三大主要任務(wù)，均將不同程度地沖擊現(xiàn)有稅收分配與征納機(jī)制，對(duì)深化稅制改革提出了更為迫切和更高的要求。有鑒于此，由廣東省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、廣東省律師協(xié)會(huì)主辦，華南理工大學(xué)法學(xué)院、華南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究所承辦，廣東省律師協(xié)會(huì)稅務(wù)專業(yè)委員會(huì)和WTO專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦的第七屆南方財(cái)稅法高層論壇暨“稅制改革與中國(guó)自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)，于2013年12月7日在大學(xué)城學(xué)術(shù)交流中心酒店舉行。來(lái)自海峽兩岸的財(cái)稅學(xué)、財(cái)稅法學(xué)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者與會(huì)研討。

　　一、自貿(mào)區(qū)稅制改革的基本問(wèn)題與頂層設(shè)計(jì)

　　臺(tái)灣大學(xué)公法研究中心主任葛克昌教授圍繞上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和深化稅法改革進(jìn)行發(fā)言。他認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的建立肩負(fù)著新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的重要使命，并從租稅優(yōu)惠正當(dāng)性和深化稅法服務(wù)環(huán)境改革兩方面展開(kāi)探討。一方面，從公益原則、量能平等負(fù)擔(dān)原則、比例原則出發(fā)探討自貿(mào)區(qū)租稅優(yōu)惠的正當(dāng)性，并提出租稅優(yōu)惠作為量能平等負(fù)擔(dān)的例外，只有當(dāng)其能夠滿足更高的公共利益時(shí)才能夠得到許可;另一方面，在深化稅法服務(wù)環(huán)境改革方面，提出以下建議：(1)為使納稅人得以在投資或進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)前有遇見(jiàn)可能性，預(yù)先核釋與預(yù)先合憲審查是必要的;(2)為使工商業(yè)活動(dòng)中有正當(dāng)法律程序可供遵循與信賴，需設(shè)立納稅人保護(hù)官;(3)為使事后有及時(shí)有效的救濟(jì)途徑，需要設(shè)立專業(yè)的稅務(wù)法院和培養(yǎng)專業(yè)的、國(guó)際化的稅務(wù)法官。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、華南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究所所長(zhǎng)張富強(qiáng)教授就上海自貿(mào)區(qū)稅法改革的頂層制度設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題談了自己的看法，并分別從實(shí)體稅制的改革、程序稅制的改革和財(cái)稅體制的改革三方面論述了該問(wèn)題：第一，在實(shí)體稅制的改革上，應(yīng)當(dāng)更注重稅收公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更合理地分配國(guó)家與納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、中央與地方的財(cái)政權(quán);第二，在程序稅制改革上，上海自貿(mào)區(qū)三大主要任務(wù)將不同程度地沖擊現(xiàn)有稅收征納機(jī)制，因此可以針對(duì)境外股權(quán)投資、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展以及相關(guān)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步完善涉稅信息管理制度、納稅評(píng)定上的反避稅制度以及稅收救濟(jì)上納稅爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度、行政訴訟制度等程序稅制的設(shè)計(jì)，使之成為上海自貿(mào)區(qū)稅制改革的著力點(diǎn);第三，在財(cái)稅體制的改革上，分別從稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增值稅稅率的優(yōu)化、大部制改革的推進(jìn)、行政收費(fèi)的控制和地方開(kāi)源五個(gè)方面加以完善。張教授還指出，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新應(yīng)具有可復(fù)制性，即通過(guò)自貿(mào)區(qū)先行，取得稅制改革的經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)復(fù)制、推廣到全國(guó)。

　　高雄大學(xué)大陸法制研究中心主任、高雄大學(xué)財(cái)經(jīng)法律學(xué)系主任張永明教授首先對(duì)臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的適用范圍、區(qū)域選定方式、租稅措施之設(shè)計(jì)等七個(gè)方面的法律制度進(jìn)行了介紹，而后圍繞自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的法制爭(zhēng)議點(diǎn)發(fā)表自己的見(jiàn)解：(1)在自貿(mào)區(qū)設(shè)置目的上，兩岸自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的設(shè)置均帶有維持經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)機(jī)，但該目的能否實(shí)現(xiàn)仍有待觀察;(2)在自貿(mào)區(qū)設(shè)置正當(dāng)性上，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)置形成法制區(qū)分現(xiàn)象，與自由化之本質(zhì)背道而馳，出現(xiàn)另一道法律適用上的鴻溝;(3)在租稅優(yōu)惠必要性上，是否應(yīng)該以租稅優(yōu)惠手段作為誘因，應(yīng)該看國(guó)家有無(wú)實(shí)施租稅優(yōu)惠的本錢。最后張教授還強(qiáng)調(diào)，在講究人性尊嚴(yán)的時(shí)代，經(jīng)貿(mào)特區(qū)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合人性需求，因此，在法制建設(shè)過(guò)程中，利害關(guān)系人權(quán)益之維護(hù)以及整體法制的平等適用，應(yīng)該得到更多的關(guān)注。

　　點(diǎn)評(píng)嘉賓廣東省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)法學(xué)院楊小強(qiáng)教授對(duì)三位主題發(fā)言嘉賓的觀點(diǎn)表示贊同。首先，中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)目的是為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán);其次，中國(guó)有些制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，必須實(shí)行制度改革創(chuàng)新，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;最后，自貿(mào)區(qū)并沒(méi)有太多稅收優(yōu)惠政策，制度創(chuàng)新才是最大紅利，因而為自貿(mào)區(qū)制度立法留下了空間。此外，針對(duì)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，楊教授認(rèn)為，現(xiàn)階段來(lái)看與立法法的規(guī)定相符，程序正當(dāng)，但在實(shí)施過(guò)程中一定不能轉(zhuǎn)授權(quán)。

　　二、自貿(mào)區(qū)征管優(yōu)化與稅制改革的雙輪驅(qū)動(dòng)

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任張怡教授認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而采取的措施，穩(wěn)固推進(jìn)、完善法律規(guī)則是當(dāng)務(wù)之急，并對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)稅收征管法律問(wèn)題提出三點(diǎn)建議：(1)構(gòu)建一個(gè)互通、共享的稅務(wù)信息平臺(tái)，并及時(shí)更新，以期提升納稅服務(wù)，降低征稅成本;(2)防范稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，既要防止政府過(guò)度干預(yù)，又要防止納稅人惡意騙取稅收優(yōu)惠政策;(3)提升反避稅能力，完善反避稅立法依據(jù)。

　　臺(tái)灣金石國(guó)際法律事務(wù)所所長(zhǎng)林石猛律師向我們介紹了臺(tái)灣既有經(jīng)貿(mào)特區(qū)(包括加工出口區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)等)的租稅規(guī)范和自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的租稅減免規(guī)定，并指出：一方面，租稅優(yōu)惠措施并非促進(jìn)貿(mào)易自由化、國(guó)際化的關(guān)鍵所在;另一方面，不當(dāng)?shù)淖舛悆?yōu)惠，有悖于租稅公平而違反量能課稅原則，且會(huì)減損國(guó)家財(cái)政，擴(kuò)大貧富差距而衍生其他社會(huì)問(wèn)題。因此，消除租稅障礙才有助于打造良好的經(jīng)商環(huán)境，才足以吸引跨國(guó)性企業(yè)投資。此外，林律師還指出，臺(tái)灣將研擬開(kāi)放外國(guó)律師到臺(tái)執(zhí)行業(yè)務(wù)，律師將來(lái)可能面臨更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)貿(mào)新制對(duì)律師業(yè)務(wù)是契機(jī)也是挑戰(zhàn)。

　　廣東省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)新華學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)楊衛(wèi)華教授向我們介紹了十八屆三中全會(huì)的相關(guān)內(nèi)容和上海自貿(mào)區(qū)以及廣東三大新區(qū)的稅收政策，并通過(guò)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀的分析，針對(duì)完善上海自貿(mào)區(qū)稅制建設(shè)提出三點(diǎn)建議：第一，自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格堅(jiān)持稅收法定主義，扭轉(zhuǎn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)稅收法律不健全的局面;第二，自貿(mào)區(qū)政策制定過(guò)程中必須充分考慮稅負(fù)公平問(wèn)題，避免單純的稅收優(yōu)惠政策所產(chǎn)生“稅收洼地”效應(yīng);第三，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)真正的貿(mào)易自由化。

　　點(diǎn)評(píng)嘉賓廣東省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院朱孔武教授認(rèn)為自貿(mào)區(qū)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，其意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面對(duì)外爭(zhēng)取世界貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，另一方面對(duì)內(nèi)以開(kāi)放倒逼改革。而對(duì)三位主講嘉賓提到的稅收征管、稅收優(yōu)惠和申請(qǐng)廣東自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題，朱教授表示：(1)上海是全國(guó)唯一國(guó)稅、地稅不分家的地方，對(duì)納稅服務(wù)水平的提高具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì);(2)稅收優(yōu)惠并非實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的最優(yōu)手段;(3)申請(qǐng)廣東自貿(mào)區(qū)有很大難度。

　　三、自貿(mào)區(qū)的制度期待與擴(kuò)圍展望

　　廣東省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)法學(xué)院李伯僑教授對(duì)廣東四區(qū)(廣州南沙、白云空港、深圳前海和珠海橫琴)合并申報(bào)自貿(mào)園區(qū)的法律困境問(wèn)題進(jìn)行分析。李教授指出，廣東四區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和法制基礎(chǔ)不盡相同，不可避免地將會(huì)遇到原有法律制度和政策給自身發(fā)展帶來(lái)的限制，因此分別針對(duì)與全國(guó)性法律文件、其他自貿(mào)區(qū)、四區(qū)之間的法律協(xié)調(diào)問(wèn)題提出三點(diǎn)建議：首先，廣東省自貿(mào)區(qū)建設(shè)在原有法律制度和政策層面進(jìn)行的改革需要國(guó)家政策的扶持和鼓勵(lì);其次，各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間法律制度的協(xié)調(diào)需要國(guó)家統(tǒng)籌，也需要各個(gè)政府之間的通力合作;最后，四區(qū)之間的法制一體化需要省人大和省政府的立法和政策引導(dǎo)。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院陳紅彥教授為促進(jìn)自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資的稅法制度建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。陳教授指出，根據(jù)商務(wù)部的最新通告，中國(guó)目前參與的雙邊或區(qū)域性自貿(mào)區(qū)共18個(gè)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)最為著名，增強(qiáng)國(guó)家在雙邊或區(qū)域性自貿(mào)區(qū)談判中的話語(yǔ)權(quán)十分重要。從稅收角度看，為促進(jìn)自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資的稅法制度建設(shè)，亟需解決以下兩方面的問(wèn)題：一方面，雙邊稅收協(xié)定缺失;另一方面，現(xiàn)有雙邊稅收協(xié)定對(duì)直接投資的激勵(lì)性不足。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院劉漢霞副教授與我們共同探討了個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)制問(wèn)題，并為個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)合法性不足的問(wèn)題提出解決方案：第一，在立法方面，由保監(jiān)會(huì)需根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況制定專門的《中華人民共和國(guó)個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定》，并在條件成熟時(shí)建議全國(guó)人大審議并通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)法》;第二，加強(qiáng)個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和管理;第三，提升個(gè)人養(yǎng)老金資本運(yùn)作的規(guī)范化。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院博士研究生涂縵縵同學(xué)以上海自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的基石為題發(fā)表自己看法。她認(rèn)為讓法律成為公民的信仰，是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的必由之路，也是上海自貿(mào)區(qū)得以健康發(fā)展的基石，并從“何謂法律信仰”、“法律何以被信仰”、“如何信仰法律”三個(gè)方面加以闡述。她還提出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)最缺乏的不是法律體系，而是公民對(duì)法律的尊重和信任，信仰法律不是被夸大的神話，就國(guó)內(nèi)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是不為過(guò)的。

　　針對(duì)李伯僑教授提到的中央與地方如何授權(quán)的問(wèn)題，點(diǎn)評(píng)嘉賓高雄大學(xué)大陸法制研究中心主任、高雄大學(xué)財(cái)經(jīng)法律學(xué)系主任張永明教授為我們提供臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)作為參考：(1)中央與地方應(yīng)適當(dāng)分權(quán)，分為中央委辦事項(xiàng)、地方自治事項(xiàng)和中央與地方共管事項(xiàng);(2)地方自治團(tuán)體是公法人，公法人與公法人之間可以通過(guò)簽訂行政契約協(xié)調(diào)相關(guān)間的關(guān)系。(3)目前上海自貿(mào)區(qū)一個(gè)主要問(wèn)題是法律保留，現(xiàn)有規(guī)定大都是試行條例或行政部門的規(guī)范，可以以自貿(mào)區(qū)作為全面法治化的起點(diǎn)。點(diǎn)評(píng)嘉賓華南理工大學(xué)法學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長(zhǎng)夏正林副教授認(rèn)為從憲法學(xué)角度提出自己看法：一方面，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)務(wù)院暫時(shí)停止實(shí)施由全國(guó)人大制定的《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三部法律，全國(guó)人大常委會(huì)是否由此權(quán)限應(yīng)當(dāng)深思;另一方面，改革與法律之間，究竟應(yīng)當(dāng)選擇信仰什么，值得探討。

　　四 、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　廣東省財(cái)稅法研究會(huì)秘書長(zhǎng)、華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張永忠教授就分期納稅的法律屬性與制度設(shè)計(jì)問(wèn)題從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：首先，指出分期納稅是稅收優(yōu)惠的一種，相當(dāng)于一種無(wú)息貸款，但仍存在兩個(gè)問(wèn)題。一方面，忽略了“量能課稅原則”，與分期納稅解決納稅人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的初衷相背離;另一方面，易引起投機(jī)行為，納稅人可能會(huì)在非現(xiàn)金資產(chǎn)投資之后提前轉(zhuǎn)讓股權(quán)，為此應(yīng)增加與之相關(guān)的配套措施。其次，分期納稅機(jī)理的授信性會(huì)加大征稅風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納稅人的信用調(diào)查，并通過(guò)稅收保全等措施保障稅源穩(wěn)定。最后，分期納稅運(yùn)作具有協(xié)商性，如納稅期限和繳納方案的變更，可引入《合同法》相關(guān)制度，以促進(jìn)和諧征納關(guān)系的構(gòu)建。

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳司謹(jǐn)副教授認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將會(huì)引發(fā)新的避稅措施，反避稅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)重于形式”，以促進(jìn)稅收公平原則的實(shí)現(xiàn)，提高稅收效率，建立稅收秩序，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用。而對(duì)于界定經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，陳教授提出自己的看法：第一，交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)合理理由其交易價(jià)格明顯低于商品成本或明顯低于一般市場(chǎng)價(jià)格;第二，公眾標(biāo)準(zhǔn)，即相同經(jīng)濟(jì)條件下相同市場(chǎng)上的其他交易者對(duì)該行為的認(rèn)定;第三，股東利益標(biāo)準(zhǔn)，即交易結(jié)果是否會(huì)造成單個(gè)公司的股東利益增加。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院殷繼國(guó)博士首先對(duì)目前通行的正面清單的局限性進(jìn)行分析，認(rèn)為正面清單導(dǎo)致政府尋租現(xiàn)象盛行，政府規(guī)制成本較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，因此轉(zhuǎn)變政府職能成為重中之重，主要是深化行政管理體制改革，改革創(chuàng)新政府管理模式，按照國(guó)際化、法制化的要求，積極探索建立與國(guó)際貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。殷博士認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)此次采用的負(fù)面清單管理模式是一大創(chuàng)新，但也存在諸如清單制定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、特別管理措施過(guò)多等問(wèn)題，因此為負(fù)面清單模式的完善提出四點(diǎn)建議：(1)建立雙重負(fù)面清單，將政府的權(quán)限也規(guī)制到負(fù)面清單之內(nèi);(2)細(xì)化制定負(fù)面清單的標(biāo)準(zhǔn);(3)突破現(xiàn)有法律規(guī)定，化解自貿(mào)區(qū)的制度困境;(4)從原則、規(guī)則和程序三個(gè)方面加以控制，明確執(zhí)行負(fù)面清單時(shí)的自由裁量權(quán)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后流動(dòng)站劉陽(yáng)博士從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)置的原因、區(qū)內(nèi)特定行業(yè)的稅收法律原則和稅收征管體制改革三方面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)財(cái)稅法治改革進(jìn)行探析。首先，他提出設(shè)置自貿(mào)區(qū)一方面是由于我國(guó)日益加大的區(qū)域差異，另一方面是為加入新一輪國(guó)際自由貿(mào)易談判提供依托。其次，對(duì)金融行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)、房地產(chǎn)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收提出立法建議。最后提出深化財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)推動(dòng)間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)變，并規(guī)范管理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院博士研究生許健聰同學(xué)認(rèn)為自貿(mào)區(qū)稅制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng) “重程序法優(yōu)化，輕實(shí)體法優(yōu)惠”，將著力點(diǎn)放在：(1)構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的涉稅信息管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部信息集中采集共享、資源整合和綜合運(yùn)用;(2)強(qiáng)化反避稅制度的“雙重規(guī)范”功能，不應(yīng)僅限于保障國(guó)家稅收及時(shí)、足額入庫(kù)，還應(yīng)關(guān)注對(duì)稅收公平與納稅人權(quán)益的維護(hù);(3)破除稅收救濟(jì)制度實(shí)效發(fā)揮的障礙，取消“先交納稅款或提供擔(dān)保”這一稅收復(fù)議的前置條件，賦予納稅人尋求上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，釋放行政系統(tǒng)內(nèi)部稅收行政復(fù)議化解爭(zhēng)議和監(jiān)督執(zhí)法的積極作用。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院在讀碩士研究生李夢(mèng)露同學(xué)圍繞自貿(mào)區(qū)稅制設(shè)計(jì)可復(fù)制性的特質(zhì)談了幾點(diǎn)看法，她認(rèn)為可復(fù)制性應(yīng)具備如下要求：第一，不以要素驅(qū)動(dòng);第二，不損害其他區(qū)域發(fā)展;第三，形成標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式。目前上海已經(jīng)朝著該方向發(fā)展并有所成績(jī)，但仍存在諸如稅法不完善、課稅程序不規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，她得出結(jié)論：上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)變稅收優(yōu)惠為政策自由，加強(qiáng)事后監(jiān)督以及簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和轉(zhuǎn)變官員考核制度，只有這樣才能設(shè)立更多高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。

　　臺(tái)灣金石國(guó)際法律事務(wù)所戴敬哲律師對(duì)張永忠教授、許健聰博士和劉陽(yáng)博士的主題發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)：(1)對(duì)張永忠教授提出的分期納稅問(wèn)題，指出在臺(tái)灣地區(qū)分期付款通常運(yùn)用于強(qiáng)制執(zhí)行階段，作為納稅人經(jīng)濟(jì)無(wú)力負(fù)擔(dān)一次性繳納時(shí)的應(yīng)對(duì)方法，并以臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)提供參考，指出以加速折舊等方式也可取取得延期繳納稅款的效果;(2)對(duì)許博士強(qiáng)調(diào)程序法優(yōu)化的觀點(diǎn)，戴律師表示贊同，認(rèn)為在實(shí)體法上要遵守稅收法定原則，在程序法上則應(yīng)該注重征稅明確性和預(yù)見(jiàn)性;(3)對(duì)劉陽(yáng)博士推動(dòng)間接稅向直接稅轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)表示肯定，間接稅有高度可轉(zhuǎn)嫁性，由消費(fèi)者承擔(dān)降低納稅人可支配所得，提高直接稅的比重有助于降低貧富差距。臺(tái)灣金石國(guó)際法律事務(wù)所所長(zhǎng)林石猛律師對(duì)戴律師的點(diǎn)評(píng)加以補(bǔ)充：(1)臺(tái)灣同樣具有分期稅制繳納，但規(guī)定如遇天災(zāi)、事變或重大財(cái)產(chǎn)損失方可分期，條件較為嚴(yán)苛。(2)臺(tái)灣在避稅問(wèn)題上存在通過(guò)贈(zèng)與和信托等方式逃避稅款繳納的行為，也有需要進(jìn)一步發(fā)展。

　　本屆高層論壇由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省財(cái)稅法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張富強(qiáng)教授做總結(jié)發(fā)言。他首先對(duì)來(lái)自海峽兩岸的財(cái)稅學(xué)界和實(shí)務(wù)界專家學(xué)者表示感謝，對(duì)本次論壇取得的成果給予高度的評(píng)價(jià),并希望能夠?qū)⒈敬握搲膶W(xué)術(shù)成果變?yōu)槲覀儏⑴c國(guó)家財(cái)政立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐的實(shí)際行動(dòng)，以期穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅制改革的目標(biāo)，從而促進(jìn)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展。張富強(qiáng)教授強(qiáng)調(diào)本屆論壇最大的特色是把稅制改革和中國(guó)自貿(mào)區(qū)穩(wěn)健發(fā)展的路徑探索結(jié)合起來(lái)，具有重大的理論和實(shí)踐意義，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅理論界和實(shí)務(wù)界的緊密交流與合作。他對(duì)今后我國(guó)財(cái)稅法理論界與律師能夠繼續(xù)加強(qiáng)交流與合作充滿了期待。