2013年12月31日，由四川省法學(xué)會(huì)主辦的“法治四川”建設(shè)專家研討會(huì)在成都市龍泉驛區(qū)四川日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)新聞培訓(xùn)中心(星光花苑酒店)隆重召開。省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、常務(wù)理事、理事，各市(州)法學(xué)會(huì)會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長、專職副會(huì)長或秘書長，各市(州)委政法委分管法學(xué)會(huì)工作的副書記，省法學(xué)會(huì)直屬研究會(huì)和團(tuán)體會(huì)員代表，首屆“四川省優(yōu)秀中青年法學(xué)專家”及提名獎(jiǎng)獲得者，承擔(dān)“法治四川”建設(shè)委托課題的各高校研究人員等共200余人參加了會(huì)議。

　　按不同主題，研討會(huì)分四個(gè)單元，每個(gè)單元由三位專家進(jìn)行主旨演講。省法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、省委政法委常務(wù)副書記陳明國，省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、省委黨校巡視員、省社科聯(lián)副主席郭偉，省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、省公安廳副廳長岳德松，省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、省公安廳刑偵局原局長孫建民各主持了一個(gè)單元的研討。省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王裕國，省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、西南交通大學(xué)法律系教授饒艾，省法學(xué)會(huì)理事、電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院法律系主任、教授吳衛(wèi)軍，省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、省律師協(xié)會(huì)會(huì)長劉守民分別對四個(gè)單元的研討進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　第一單元研討中，省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、省委黨校期刊社社長王建華教授認(rèn)為，法治文化是一種尊重法律權(quán)威的文化，其核心在于形成公權(quán)力守法的文化氛圍。導(dǎo)致我國百年法治探索之路異常艱難的文化因素在于社會(huì)精英階層缺乏法治共識(shí)，民間深受傳統(tǒng)人治文化羈絆，滋生違背法治精神、違反法律規(guī)則的社會(huì)文化土壤因素仍然存在，專制傳統(tǒng)和人治文化還在潛移默化影響法治文化的建設(shè)。對法治文化的培育，他提出以下對策：一是在觀念上要盡快形成廣泛的法治共識(shí)。二是必須對人治文化開展強(qiáng)有力的批判。三是需要實(shí)務(wù)部門切實(shí)做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)矯正各種違背法律規(guī)則的行為。特別是對于官員以權(quán)謀私、徇私舞弊行為，應(yīng)當(dāng)追加更嚴(yán)厲的懲罰。省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、省委政法委秘書長潘奇峰以“依法執(zhí)政理念的樹立及其實(shí)踐研究”為題作了主旨演講。他指出，我黨依法執(zhí)政的體系框架包括依法掌權(quán)、依法決策、領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法五個(gè)方面。他認(rèn)為，依法執(zhí)政進(jìn)程中呈現(xiàn)的問題，要求我們不斷強(qiáng)調(diào)和深化依法行政。對各級(jí)黨組織依法執(zhí)政，他提出了五點(diǎn)建議：全面樹立依法執(zhí)政的理念;明確各級(jí)黨組織職權(quán)和職責(zé)的邊界;規(guī)范各級(jí)黨組織行為;建立執(zhí)政中違法行為的糾正救濟(jì)程序;嚴(yán)肅查究執(zhí)政中的違法責(zé)任。省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、省社科院院長侯水平指出，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要求黨必須尊重司法規(guī)律，支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，而不是越俎代庖。實(shí)踐中有些地方黨委對一些重大、敏感案件發(fā)指示、拍板定調(diào)的做法并非個(gè)例，影響到法治環(huán)境的營造。他強(qiáng)調(diào)，政府要高度重視“不可忽視的善意違法問題”。主要包括：1、土地、勞動(dòng)合同中的違規(guī)承諾。2、地方急于上重要項(xiàng)目而違反民主決策，超前用完土地指標(biāo)。3、拆遷侵犯群眾合法權(quán)益。4、地方保護(hù)主義盛行。5、企業(yè)存在不正當(dāng)競爭。6、小產(chǎn)權(quán)房問題。7、維穩(wěn)的狀態(tài)下民眾行為的惡性循環(huán)。8、干預(yù)司法權(quán)威。這些問題的嚴(yán)重性地方政府還沒有形成普遍的認(rèn)識(shí)。他還建議，法治精神的培育應(yīng)從娃娃抓起，通過法治文化的熏陶，形成良好的法治品質(zhì)。

　　第二單元的研討中，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)王彥副教授指出了四川省地方人大、政府的現(xiàn)行立法文件存在的不科學(xué)、不合理之處，主要有：簡單模仿國家立法，缺乏區(qū)域特色;片面將媒體話語當(dāng)作社會(huì)的制度需求，導(dǎo)致缺失立法能動(dòng)性的“跟風(fēng)跑”現(xiàn)象等。他還指出地方實(shí)體法律條文的制度缺陷、誘導(dǎo)因素主要有：地方法規(guī)之間的相互沖突、人民群眾民主權(quán)利難以通過地方立法程序得到充分落實(shí)、部分地方立法未能及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)變化需求、勞動(dòng)者利益的制度保護(hù)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展等。他認(rèn)為，提高立法的科學(xué)性是提升地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵。四川省地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省地方特色，以城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、四川特色的民工勞務(wù)輸出與因民工勞務(wù)輸出造成的留守現(xiàn)象問題為基點(diǎn)，提升地方立法質(zhì)量。四川大學(xué)法學(xué)院教授徐繼敏指出當(dāng)前依法行政存在的主要問題有：政府職能轉(zhuǎn)變未到位;形式上的依法行政局面仍未改變;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政成本仍然很高;行政違法現(xiàn)象大量存在;行政復(fù)議和行政訴訟的作用未充分發(fā)揮。他有針對性地對依法行政系統(tǒng)工程的建構(gòu)提出了相應(yīng)的對策，如規(guī)范政府組織、完善責(zé)任機(jī)制、規(guī)范決策程序、政府公開與透明、完善監(jiān)督機(jī)制等。他認(rèn)為，應(yīng)將行政執(zhí)法重心轉(zhuǎn)向基層政府，解決行政管理中的利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)問題。在監(jiān)督和追責(zé)方面，推行行政決策、行政決定責(zé)任制，重點(diǎn)改革行政復(fù)議制度和行政訴訟制度，確保該途徑的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。中國法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、四川大學(xué)法學(xué)院龍宗智教授認(rèn)為，司法資源配置不足，法院難以制衡公安、檢察機(jī)關(guān)，難以做出否定政府決定妨礙政府利益的決定。司法權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制存在弊端，司法管理未能充分遵循司法規(guī)律，司法行政化的傾向突出。司法互動(dòng)機(jī)制有待改善和司法信息的實(shí)質(zhì)性公開不足等問題是影響司法公正、公信力的因素。他強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)公正司法、提高司法公信力，需要深入推進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革，尤其是解決那些影響司法公正的深層次、根本性問題。需要做到保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，推進(jìn)“陽光司法”，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法辦案，完善符合司法規(guī)律的司法管理制度與機(jī)制，理順內(nèi)部管理關(guān)系，保障司法權(quán)的正確行使。

　　第三單元研討中，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院黃麗娟副教授就公共安全法律保障體系的構(gòu)建問題作了闡釋。她指出四川省公共安全法律保障體系總體趨勢趨于良好，但仍然存在諸如“重應(yīng)急、輕預(yù)防”，未建立系統(tǒng)的公共安全管理平臺(tái)，未建立部門以及區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各級(jí)政府缺乏專門應(yīng)對公共安全的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以政府為單一角色，缺乏公眾參與，對于公共安全事故損失缺乏一個(gè)科學(xué)、透明的損失評(píng)估機(jī)制等缺陷。針對上述問題她提出要強(qiáng)化公共安全的預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建“預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的公共安全體系;要建立系統(tǒng)的公共安全管理信息平臺(tái);要建立健全部門之間以及部門內(nèi)部的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;要強(qiáng)化預(yù)案的實(shí)用性與可操作性;要在各級(jí)政府建立專門應(yīng)對公共安全的常設(shè)機(jī)構(gòu);要在公共安全的防范、應(yīng)急與處置的過程中強(qiáng)化公眾參與;要建立科學(xué)公共安全物資管理制度;要建立科學(xué)的公共安全損失評(píng)估制度。四川警察學(xué)院副院長陳真教授從法制建設(shè)、組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和考評(píng)機(jī)制五個(gè)方面分析了防控體系建設(shè)存在的問題，有針對性地提出了進(jìn)一步完善四川治安防控體系建設(shè)的對策：一是建議在省、市、縣建立多單位合作的社會(huì)治安防控指揮中心，對各級(jí)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)和應(yīng)急處置;二是建設(shè)完善全省人口信息管理系統(tǒng)、公民征信系統(tǒng)等基礎(chǔ)性平臺(tái);三是建議在人力，財(cái)力保障上，爭取更大的政策支持;四是建議建立更加科學(xué)合理的內(nèi)部考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，改變當(dāng)前公安機(jī)關(guān)“重打輕防”傾向，鼓勵(lì)基層公安民警將更多的時(shí)間和精力放到社會(huì)治安防控的基礎(chǔ)工作上來;五是建議修訂《四川省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，或者重新制定《四川省社會(huì)治安防控體系建設(shè)條例》。省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、西南民族大學(xué)法學(xué)院院長王允武教授指出，民族事務(wù)法治化是民族自治地方深化改革的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他以四川地區(qū)為例全面分析了民族事務(wù)法治化緊迫性的原因。他認(rèn)為：較為完備的法律法規(guī)體系、法律實(shí)施機(jī)制以及民群法律意識(shí)的形成，為民族事務(wù)法治化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他提出了民族事務(wù)法治化的路徑選擇：一是切實(shí)實(shí)施民族法律法規(guī)，確保民族自治地方依法行政;二是依法規(guī)范開發(fā)行為，保護(hù)民族自治地方和少數(shù)民族的合法權(quán)益;三是強(qiáng)化自治意識(shí)，保障自治權(quán)的有效行使;四是加強(qiáng)公民意識(shí)教育，強(qiáng)化國家認(rèn)同;五是依法處置突發(fā)事件，構(gòu)建和諧民族關(guān)系;六是合理利用本土資源，有效化解社會(huì)矛盾。

　　第四單元研討中，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院魯籬教授對四川省市場秩序法治化建設(shè)的實(shí)踐路徑問題展開了論述。他認(rèn)為市場秩序在法律體系、監(jiān)管的權(quán)力配置和運(yùn)行、市場主體平等法律地位的落實(shí)和確立、有關(guān)民生安全的重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范、信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面存在問題。他從4個(gè)方面分析了產(chǎn)生上述問題的原因，即未能正確理清政府權(quán)力與市場權(quán)利之間的界限;未能整合法律體系內(nèi)在沖突;未能有效發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性與創(chuàng)造性;未能嚴(yán)格依法行政。針對上述問題，他提出要加強(qiáng)對地方立法的清理工作，清除不符合上位法和地方省情的規(guī)定。整合市場秩序監(jiān)管權(quán)力體系，保障權(quán)力運(yùn)行的高度統(tǒng)一，防止令出多門。減少和下放審批權(quán)，加強(qiáng)審批權(quán)的市場化改革和社會(huì)監(jiān)督。完善信用體系的信息收集和發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化對于失信行為的追究。切實(shí)提高違法成本，加大違法行為的責(zé)任追究。四川大學(xué)法學(xué)院程龍博士提出，2008年以來四川律師及律師事務(wù)所區(qū)域分布不均，律師執(zhí)業(yè)收入和律師事務(wù)所營業(yè)額地域差別顯著，全省法律援助投入較低。就完善四川省法律服務(wù)行業(yè)，他提出要加大律師行業(yè)的支持和鼓勵(lì)，尤其是對欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)律師業(yè)的扶持。鼓勵(lì)律師代理案件，消除現(xiàn)存的律師職業(yè)障礙，降低律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展法律援助，尤其是提高法律援助人員承辦案件的補(bǔ)貼。合理規(guī)劃、發(fā)展基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。四川省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部余嘉慶闡述了電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重構(gòu)的問題。他指出了電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包產(chǎn)生的背景及原因：社會(huì)化大生產(chǎn)和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，業(yè)務(wù)外包規(guī)范管理的迫切需要，業(yè)務(wù)外包持續(xù)發(fā)展的有效載體等。他從“四機(jī)制”的橫向控制和“事前-事中-事后”的縱向控制兩個(gè)方面闡述了該公司在法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系下的基本思路及內(nèi)容，介紹了該公司在開展業(yè)務(wù)外包過程中進(jìn)行的的創(chuàng)新，以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重構(gòu)所取得的相關(guān)成果。

　　四個(gè)單元的研討中，都有精彩的點(diǎn)評(píng)、提問以及回應(yīng)、辯論。提問和辯論開拓思緒、令人深思;點(diǎn)評(píng)切中肯綮、指點(diǎn)迷津。與會(huì)人員在頭腦“風(fēng)暴”中進(jìn)行了熱烈而深刻的探討，學(xué)術(shù)氛圍濃厚。

　　綜觀本次法治四川建設(shè)專家研討會(huì)，議程緊湊、內(nèi)容豐富、方式多樣，與會(huì)人員共同探討了四川省法治建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成了大量的研討成果，提出了具有針對性和可操作性的對策和建議，必將為推進(jìn)依法治省和法治四川建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生積極作用。