2013年12月19日，西安市法學會舉行第十二屆法學研究學術沙龍——“展望法治中國的愿景”，邀請西安法學、法律界領導和專家學者共聚一堂，學習領會黨的十八屆三中全會精神，暢談《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為西安進一步深化改革、推動發(fā)展提出法治層面的意見建議。

　　一、樹立“法律生態(tài)化”的理念。專家提出，要正確把握生態(tài)文明建設在“五位一體”建設中的重要地位，把生態(tài)文明觀和生態(tài)文明建設的理念貫穿到法治建設的全過程，指導全部法治建設活動，促進法治建設科學發(fā)展。

　　二、穩(wěn)妥推進司法體制改革?！稕Q定》涉及司法體制改革的重點是“省級以下法院人財物統(tǒng)一管理”的司法管理體制改革，以去除司法地方化的途徑推動審判權獨立行使。與會專家提出，司法管理體制改革應以“確保依法獨立行使審判權檢察權”為基本前提，在憲法、法律框架內(nèi)系統(tǒng)、穩(wěn)妥推進，要防止出現(xiàn)上下級法院之間行政干預加重的傾向。在司法權力運行機制改革中，要明確四級法院的職能定位，實現(xiàn)司法資源的合理配置，應遵循四級法院設置的功能、價值科學定位，不應以過多的政策性的要求籠統(tǒng)定位。

　　三、推進農(nóng)村土地制度改革，依法保障農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)權利?！稕Q定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，為實現(xiàn)農(nóng)民集體所有的土地與國有土地實現(xiàn)同權、同價提供了重要契機。要深入理解《決定》精神，全面考察、權衡利弊，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，切實依法保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。一是要對現(xiàn)行的憲法、法律進行相應修改，建立統(tǒng)一的國有土地和集體土地所有權市場;二是要充分考慮土地財政調(diào)整后，地方政府的承受能力;三是要防止拉大貧富差距，影響社會穩(wěn)定;四是要依法解決農(nóng)地確權問題，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場奠定基礎;五是借鑒全國其它地區(qū)經(jīng)驗，盡快制定實施地方性的《集體建設用地使用權流轉辦法》;建立土地承包經(jīng)營權流轉中心，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉方式;六是在保持土地集體所有的前提下，以法律的形式保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的用益物權長久不變，終身享有并可以繼承;七是小產(chǎn)權房不應合法化，不能滋生助長公眾對法律不正當?shù)念A期;八是應減少非公益性用地的劃撥。

　　四、全面履行政府職責，加強司法行政工作。專家建議，在律師工作方面，一是以市政府名義制定《西安市法律顧問制度建設意見》，規(guī)范法律顧問配備的范圍、條件，明確法律顧問工作職責、工作要求。抓緊出臺《西安市關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》。盡快制定《西安市律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒辦法》。二是積極發(fā)展公職律師，把符合律師條件的公職人員吸收到律師隊伍，促進公職律師所在單位的法治建設。三是建立健全政府及相關部門購買法律服務制度，將黨委、人大、政府、政協(xié)等公益性律師顧問團的法律服務事項列入政府采購目錄，并將購買法律服務經(jīng)費納入財政預算。在社區(qū)矯正工作方面，建議按照《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定和上級要求，根據(jù)我市實際需要，盡快在各開發(fā)區(qū)設立社區(qū)矯正機構，迅速啟動開發(fā)區(qū)的社區(qū)矯正工作。同時，參照司法部、省司法廳和外地的作法，報請編辦在區(qū)縣司法局設立社區(qū)矯正科，加強對轄區(qū)社區(qū)矯正工作的組織實施。按照省上要求，在各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)建立社區(qū)矯正人員管理幫扶中心和中途之家，落實社區(qū)矯正工作場所。在人民調(diào)解工作方面，建議一是制定出臺《西安市加強和改進人民調(diào)解工作的實施意見》，健全完善人民調(diào)解組織的設立備案制度，改進人民調(diào)解員隊伍結構，形成專兼職相結合的人民調(diào)解員隊伍，建立人民調(diào)解工作激勵機制。二是進一步加強人民調(diào)解組織體系建設，健全和完善以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)、村民小組人民調(diào)解委員會為中心，以企事業(yè)單位和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會為補充的四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。三是進一步建立和完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動工作體系，加強各部門之間的溝通與配合。

　　五、創(chuàng)新社區(qū)治理機制，推進城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設。新型農(nóng)村社區(qū)，既是城鎮(zhèn)化體系的末端節(jié)點，又是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基層基礎，需要理順以下關系，一是社區(qū)治理與社會建設的關系。要把社區(qū)治理納入社會建設目標，依托社區(qū)治理推動社會建設，形成良性互動的新型社會關系，實現(xiàn)社會整合，維護社會和諧穩(wěn)定。如在社區(qū)要建立法律服務、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、社會矯正等群眾性組織。二是黨委政府與社區(qū)之間的權責關系。不能把社區(qū)作為政府的派出機構，更不應該只交任務，不給經(jīng)費。要不斷加大對社區(qū)基礎設施建設的投入，推動政府公共財政支出和社會資本向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，特別是重點投向基礎條件薄弱的老舊社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，努力改變區(qū)域發(fā)展不均衡和公共服務設施分布不合理的狀況。三是政府負責與社會協(xié)同的關系。在社區(qū)治理和社會建設中，政府不是萬能的，應充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和公民的作用，積極引導支持其參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)治理和社會建設主體的多元化、形式的多樣化、投入的多渠道。

　　六、加快推進財稅法治建設。專家指出，法治建設需要強有力的財政支持。當前西安乃至陜西省財稅法治建設存在以下突出問題：一是財政缺口非常大;二是地方稅收入稅種比例嚴重失衡，房地產(chǎn)稅占比達到63%;三是地方稅收體制不夠完善，主體不明確、收入不穩(wěn)定;四是稅收流失問題嚴重;五是稅收執(zhí)法不嚴;六是預算透明度和規(guī)范化程度不高;七是事權和財權匹配問題沒有得到很好的解決。建議在絲綢之路經(jīng)濟帶建設進程中，加快推進財稅法治建設，建立預算透明、規(guī)范，事權、財權相匹配的財政制度;加快完善地方稅體制，推進稅收執(zhí)法規(guī)范化;加強絲綢之路各國財稅法律制度的研究。

　　七、統(tǒng)籌研究解決某些社會管理領域政府負擔過重的問題。隨著社會建設任務愈加繁重和人性化、法治化要求的不斷提高，政府相應負擔也隨之加重。以強制戒毒為例，全社會對患有艾滋病、肺結核等傳染性疾病的吸毒人員，要求強制戒毒的呼聲很高，但是如果實施，費用昂貴，政府壓力很大;西安強制戒毒人員已經(jīng)超過5000，如再增加可能難以負擔。對于某些社會管理領域政府負擔過重的問題，應當放在社會建設全局，采用多種方法，通過多種途徑統(tǒng)籌研究解決。