近年來，寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展在各級政府相關(guān)部門的支持和領(lǐng)導(dǎo)下取得了很大成績，其法制保障已由早期倚重“紅頭文件”轉(zhuǎn)為向法制化、制度化和規(guī)范化的軌道發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)法制保障理念、法制保障體系、行政管理主體及法制保障環(huán)境已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院法律系副教授、法學(xué)博士王輝在寧波市第五屆科學(xué)發(fā)展與法治保障論壇上撰文認為寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展亟需加強法制保障。

　　一、寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障存在的問題

　　(一)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障理念不能完全適應(yīng)市場發(fā)展需要

　　寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)既要履行國家的政治功能，又要實現(xiàn)自身的經(jīng)濟功能。囿于這種傳統(tǒng)法制保障理念，對傳媒業(yè)的行業(yè)進入、經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、資本投入等方面實施嚴格限制，使得產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沒有實現(xiàn)很大突破，現(xiàn)代傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏外在的競爭壓力和創(chuàng)新精神，市場運作效率不高，抗風(fēng)險能力較弱。

　　(二)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障體系不完備

　　從寧波市已出臺的法規(guī)和規(guī)章來看，有關(guān)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的地方性規(guī)定較少，目前主要有《寧波市有線廣播電視管理條例》和《寧波市戶外廣告管理條例》，無論從寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的行業(yè)劃分，還是基于職能管理需要，地方性法規(guī)和規(guī)章的體系性遠遠不夠，無法形成統(tǒng)一完備的規(guī)范體系。

　　(三)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障行政管理主體不通順

　　寧波傳媒業(yè)實行的仍是多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有、條塊分割的辦報、辦臺及其他文化產(chǎn)品生產(chǎn)體制。這種管理體制對現(xiàn)代傳媒業(yè)而言，可能導(dǎo)致對同一事項進行多部門管理，職責(zé)履行不清，重復(fù)交叉管理;而有時又可能會出現(xiàn)管理“真空”，影響產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障環(huán)境不理想

　　由于規(guī)范寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障體系的不完備及行政管理主體之間的不通順，也使得寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障的環(huán)境不理想，影響了寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的發(fā)展速度。

　　二、完善寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障的對策建議

　　(一)提高對寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障重要性的認識

　　現(xiàn)代傳媒業(yè)承載著建設(shè)社會主義精神文明和發(fā)展社會主義先進文化的重要任務(wù)，因此，加強其法制保障就顯得尤為迫切。要及時總結(jié)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展決策、監(jiān)督、執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，加強對傳媒業(yè)市場秩序的執(zhí)法和監(jiān)督。要加大對寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制宣傳的力度。要強化依法從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化市場經(jīng)營的意識，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，從而共同推動寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)積極轉(zhuǎn)變立法理念，制定符合寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展需要的地方性法規(guī)或規(guī)章

　　寧波要實現(xiàn)現(xiàn)代傳媒業(yè)的大發(fā)展，必須敢于開拓創(chuàng)新，勇于實踐，及時將有特色的成功經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)或規(guī)章，積極加強現(xiàn)代傳媒業(yè)的地方性立法。

　　(三)立法時要處理好國家立法和地方立法、超前立法和滯后立法的關(guān)系

　　面對國家立法不完善的現(xiàn)狀，寧波可以在《立法法》規(guī)定的地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，制定地方性法律和政府規(guī)章，以補充國家立法存在的不足與空白。而且還可以進行“超前立法”，以及時引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)代傳媒業(yè)超常速健康發(fā)展。

　　(四)建立健全寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障體系

　　首先，出臺《寧波市現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展促進條例》基本法。內(nèi)容可包括：現(xiàn)代傳媒業(yè)在寧波社會和國民經(jīng)濟中的基本地位;發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)的基本策略;各政府職能部門管理現(xiàn)代傳媒業(yè)的基本原則和職責(zé);現(xiàn)代傳媒業(yè)的基本定位與范圍;促進寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任;支持現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟手段、組織手段、技術(shù)手段、獎勵制度;有關(guān)法律責(zé)任等。其次，制定寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展基金籌集和使用方面的規(guī)范。內(nèi)容可包括：發(fā)展基金的基本籌集方法和種類;各種文化發(fā)展基金的管理和使用原則;利用發(fā)展基金的權(quán)利和義務(wù);國家對發(fā)展基金的各種支持和優(yōu)惠政策等。

　　(五)優(yōu)化寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障環(huán)境

　　合理區(qū)分公益性現(xiàn)代傳媒業(yè)和經(jīng)營性現(xiàn)代傳媒業(yè)。加大政策性專項資金投入。穩(wěn)妥推進現(xiàn)代傳媒業(yè)領(lǐng)域國有資產(chǎn)的清理工作，引進社會資本對國有現(xiàn)代傳媒業(yè)進行股份制改造。鼓勵采取多種形式培養(yǎng)現(xiàn)代傳媒業(yè)人才。加大對促進現(xiàn)代傳媒業(yè)升級的高新技術(shù)的投入。加大對現(xiàn)代傳媒業(yè)執(zhí)法工作的力度等。