2014年5月10日，“重慶市法學會環(huán)境資源法學研究會、重慶市法學會房地產法建筑法研究會2014年年會”在西南政法大學毓才樓一樓學術報告廳順利舉辦。本次年會由西南政法大學、重慶市法學會環(huán)境資源法學研究會、重慶市法學會房地產法建筑法研究會主辦，西南政法大學經濟法學院和環(huán)境資源法學科承辦。

　　開幕式由經濟法學院盧代富教授主持，重慶市人大常委會副主任楊慶育、西南政法大學校長付子堂、重慶市法學會秘書長陳忠東出席并先后致辭，重慶市法學會環(huán)境資源法學研究會會長陳德敏、重慶市法學會房地產法建筑法學研究會會長劉俊分別作了工作報告。開幕式后，專題研討會由曾文革教授主持，重慶大學法學院副院長黃錫生教授、重慶大學法學院宋宗宇教授、西南政法大學沈萍副教授、渝中區(qū)法院副院長張焱和西南政法大學張輝副教授等先后作了專題發(fā)言。

　　一、年會開幕式主要內容

　　西南政法大學校長付子堂教授致開幕詞，重點闡述了生態(tài)文明建設的重要地位，他指出，建設中國特色社會主義，總布局是五位一體，生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)調發(fā)展、相互促進、共同進步，他回顧了我國環(huán)境保護法的發(fā)展歷史與進步，認為當前環(huán)境資源法學呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢與國家政策動向是有直接關聯(lián)的，指出舉全校努力重視和推動環(huán)境資源法、房地產法建筑法的研究。

　　重慶市法學會秘書長陳忠東在致辭中充分肯定了兩個研究會的工作。環(huán)境資源法學研究會立志建設成為法學研究、法學交流的主陣地，積極為國家立法建言獻策，組織開展教學研究，積極申報法學課題，承擔國家和地方的法學研究項目和立法研究咨詢等。房地產法建筑法研究會雖成立只有短短的一年，但已取得了較好的成績，申請了多個重要的科研項目，為地方立法及推動重慶地票制度建設等工作作出了積極貢獻。他寄望兩個研究會要更加注重服務，服務大局、服務改革;更加注重特色，突出重點、多出成果;更加注重實效，轉化成果、服務實踐。

　　重慶市法學會環(huán)境資源法學研究會會長陳德敏報告了研究會工作：研究會組織研究會學者參加六五普法宣傳。組織研究會學者開展環(huán)境資源法學教學研究，積極組織研究會法律專家申報環(huán)境資源法研究課題。積極發(fā)展研究會會員，健全人才培養(yǎng)機制。特別介紹了研究會的近兩年的學術活動，通過舉辦年會和多次研討會，擴大了研究會乃至重慶市法學會在國內外的影響，一大批知名學者紛紛慕名咨詢研究會發(fā)展情況。

　　重慶市法學會房地產法建筑法研究會會長劉俊報告研究會工作，并規(guī)劃了未來的研究重點：第一，不動產統(tǒng)一登記制度方面的研究。第二，關于農村土地股份制改革問題，最核心就是如何來規(guī)范我們農村的土地股份制改革;第三，物業(yè)管理方面有很多的法律問題，如物業(yè)管理區(qū)域的劃分問題、住宅小區(qū)的財產權屬的關系、住宅小區(qū)的區(qū)分所有權的共有權的法律特征、區(qū)分所有權的專有權和共有權的問題，還有業(yè)主委員會的問題;第四，推進農村產權制度改革，深化農村改革。最后，提出了建立統(tǒng)一的建設用地市場。

　　重慶市人大常委會副主任楊慶育致辭中指出，十八屆三中全會提出加強生態(tài)文明建設的重要任務，應從以下幾個方面去努力：第一，完善自然資源資產產權制度。第二，推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和許可制度，建立不同功能區(qū)域、流域上下游的生態(tài)補償機制,加大對重要生態(tài)功能區(qū)的財力補償力度。第三，積極服務五大功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。第四，“生態(tài)產品”的價值化。房地產法建筑法研究會要深入研究進城農村人口土地承包經營權、宅基地和農房退出和補償機制，深入研究不動產登記和房產稅問題，深入研究工業(yè)園區(qū)粗放式用地和以租代征等問題，為重點新型城鎮(zhèn)化建設和深化改革提供了法學支撐。

　　二、年會研討的主要內容

　　重慶大學法學院副院長黃錫生教授就《城鄉(xiāng)一體化背景下農村飲用水安全的法治保障研究》作專題發(fā)言，他認為農村的飲用水形勢相當嚴峻，具體表現(xiàn)在：一是我國農村水質污染嚴重。二是農村水量嚴重不足。農村安全水的制度原因：第一，這就是城市中心主義的立法理念的局限。第二，農村公用產品資金保障制度缺乏。第三，農村飲用水管理體制的混亂。第四，農村飲用水質檢測等相關配套制度的缺位。完善農村飲用水安全的對策：首先，轉變立法理念，城鄉(xiāng)一體化，制定統(tǒng)一的《安全飲用水法》。城市和農村都適用。其次，建立城鄉(xiāng)均衡化資金保障制度，也就是城市和農村有同樣的資金保障。再次，改善管理體制，明確各種治水職責。最后，完善相關配套制度全過程監(jiān)管。完善水源的保護制度、飲用水質的監(jiān)管制度等等。

　　重慶大學宋宗宇教授的選題發(fā)言為《宅基地使用權轉讓合同的效力》。他認為，在當前法律框架與政策背景下，對農村房屋買賣合同的效力應當分別處理：一是同一農村集體經濟組織的村民簽訂的農村房屋買賣合同，該類合同只要符合簽約主體合格、內容合法、意思表示真實等合同有效的一般要件，就可依法認定為有效合同，不以取得出賣人所在的集體經濟組織同意為有效要件;二是非同一農村集體經濟組織的村民之間簽訂的農村房屋買賣合同，該類合同不僅需要符合合同有效的一般要件，而且還須取得出賣人所在的集體經濟組織同意，否則應當認定為無效;三是城市居民與農村村民簽訂的農村房屋買賣合同，根據我國現(xiàn)行法律規(guī)定和政策要求，該類合同在當前應當認定為無效。此外，在合同有效的前提下，辦理農村房屋所有權過戶登記手續(xù)必須符合“一戶一宅”的原則，否則不能發(fā)生物權變動的效力。其基本路徑是通過債法(合同法)途徑對不同集體經濟組織成員的農村房屋買賣合同予以保護，對房屋已經實際交付的，即使物權沒有發(fā)生變動，也可考慮通過占用制度對受讓人占用房屋的事實予以保護。

　　西南政法大學經濟法學院沈萍副教授的專題發(fā)言是“重慶市城鎮(zhèn)閑置用地監(jiān)管策略處置辦法”。她指出，現(xiàn)在土地指標有限，城鎮(zhèn)建設用地的需求在不斷擴張，但有些地區(qū)用地效率不高，建設用地還有閑置的現(xiàn)象。新《閑置土地管理辦法》規(guī)定：“未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規(guī)定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人?！边@一條的硬傷在于：1.如果土地使用權已經轉讓了，對于國有建設用地使用權人沒有做出回應情況下應當如何處理沒有規(guī)定。2.政府公共利益與抵押權人利益的關系，閑置土地設有抵押權，在無償收回國有建設用地使用權的情況下，抵押權人的利益如何維護沒有規(guī)定。《重慶市城鎮(zhèn)閑置用地處置辦法》就要對這兩處硬傷進行修復完善。

　　重慶市渝中區(qū)法院副院長張焱作了《房地產審判實務法律問題》的專題發(fā)言，他首先闡述了未經驗收合格的房屋問題的緣起，從法律規(guī)定來看，不得交付使用，未經驗收合格的房屋已交付，后來經驗收合格，房屋買受人主張出賣人承擔逾期交房違約責任。法律規(guī)定只有滿足已經驗收合格條件的交付才能稱為交付，交付既是事實行為也是法律行為，交付的條件——驗收：行政管理手段，現(xiàn)行規(guī)定較模糊，難以滿足需求;交付行為——當事人間產生權利義務分配。在交付時間點的判斷上，交付為一種事實。在裁判路徑中，商品房買賣合同的履行，自應適用出賣人對標的物的瑕疵擔保規(guī)則。最后結合重慶市的具體做法，根據新修訂的《重慶市城市房地產開發(fā)經營管理條例》，對住宅項目細化了驗收條件：建設工程竣工驗收——分戶驗收-住宅項目竣工驗收——交付使用。區(qū)分開工程竣工驗收和項目竣工驗收，細化了驗收條件和內容，但對非住宅部分的驗收未進行突破。

　　西南政法大學經濟法學院張輝副教授的專題發(fā)言是《透視新〈環(huán)境保護法〉》，他認為對待這個熱門話題應當冷的思考。新《環(huán)境保護法》應注意從以下三個方向進行完善：首先，重點表現(xiàn)在環(huán)境影響評價制度上，以前可以分為建設項目環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，而新修改的《環(huán)境保護法》使其范圍縮小。第二，新的《環(huán)境保護法》激化了矛盾，突出表現(xiàn)為公民無環(huán)境公益訴訟的權利，每個公民都有保護環(huán)境，維護環(huán)境資源安全的責任，但是新的《環(huán)境保護法》沒有賦予公民這種權利。第三，對環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟的限制，沒有必要。