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　　5月19日，中國(guó)法學(xué)會(huì)·金融法治沙龍第2期在中國(guó)政法大學(xué)舉行

　　2016年5月19日下午，中國(guó)法學(xué)會(huì)·金融法治沙龍第2期在中國(guó)政法大學(xué)研究生院科研樓舉行，本期沙龍的主題為“中央銀行與金融監(jiān)管體制改革”。這是中國(guó)法學(xué)會(huì)建立金融法治研究協(xié)同機(jī)制以來(lái)的第二次活動(dòng)。本期金融法治沙龍由中國(guó)法學(xué)會(huì)銀行法學(xué)研究會(huì)承辦，中國(guó)政法大學(xué)金融法研究中心協(xié)辦。會(huì)議由銀行法學(xué)研究會(huì)王衛(wèi)國(guó)會(huì)長(zhǎng)主持。

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　　 ?王衛(wèi)國(guó)會(huì)長(zhǎng)在致辭中說(shuō)，金融法修改到了一個(gè)很重要的時(shí)候，未來(lái)金融業(yè)有兩個(gè)基本的趨勢(shì)：一個(gè)趨勢(shì)是逐漸的從分業(yè)經(jīng)營(yíng)走向有限的混業(yè)經(jīng)營(yíng);第二是分業(yè)監(jiān)管可能要走向綜合監(jiān)管。希望有關(guān)決策部門在這個(gè)決策過(guò)程當(dāng)中，也能夠聽取一下學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春在致辭中介紹了中國(guó)法學(xué)會(huì)組建金融法治研究協(xié)同機(jī)制和搭建金融法治沙龍的考慮，一是從客觀需要出發(fā)，為國(guó)家的金融安全、金融業(yè)的健康發(fā)展服務(wù); 二是中國(guó)法學(xué)會(huì)作為國(guó)家級(jí)核心智庫(kù)，要緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些重大問(wèn)題，給中央提一些切實(shí)可行的建議;三是金融業(yè)涉及不同專業(yè)、不同具體行業(yè)，需要協(xié)同研究。

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　　會(huì)議圍繞著“中央銀行與金融監(jiān)管體制改革”的問(wèn)題，專家學(xué)者從不同的角度提出自己的看法和建議，討論的焦點(diǎn)主要集中在我國(guó)“一行三會(huì)監(jiān)管模式”與目前金融業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性、存在的問(wèn)題、世界各國(guó)的基本作法，以及我國(guó)未來(lái)的改革方向等幾個(gè)方面。

　　許多專家教授認(rèn)為，目前的監(jiān)管體制是比較成功的，不需要大的調(diào)整，只是需要小的微調(diào)。如北京郵電大學(xué)潘修平教授和遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊松教授都肯定了我國(guó)現(xiàn)行“一行三會(huì)”的監(jiān)管體制，但對(duì)三會(huì)的具體職能需要做一些調(diào)整。西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)強(qiáng)力教授進(jìn)一步認(rèn)為在監(jiān)管權(quán)限上要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院曾筱清教授認(rèn)為對(duì)于中央銀行的地位和職能要做明確界定和調(diào)整。北京航空航天大學(xué)周學(xué)峰副教授和中國(guó)政法大學(xué)王萍教授都表示我國(guó)應(yīng)該在既有的監(jiān)管體制之上進(jìn)行改革，而且要從解決具體的問(wèn)題入手。

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　　 ?也有許多專家教授認(rèn)為要適當(dāng)借鑒外國(guó)模式，但不能照搬，一定要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)。最高法院應(yīng)用法學(xué)所常務(wù)副所長(zhǎng)曹守曄教授、中國(guó)政法大學(xué)李文副教授和北京化工大學(xué)法學(xué)院王一鶴博士都持此觀點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)劉少軍教授和北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)郭靂教授認(rèn)為雙峰制有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，“一行一會(huì)”還是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇，因?yàn)樗梢詫?shí)現(xiàn)真正的功能監(jiān)管。具體而言，到底借鑒哪種模式，中國(guó)政法大學(xué)蘇潔澈副教授從監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者三方面考慮，認(rèn)為目前更適合我們的是英國(guó)的雙重監(jiān)管模式。

　　在具體的監(jiān)管設(shè)計(jì)上，專家學(xué)者們認(rèn)為中國(guó)要有自己的特色。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院季立剛教授提出在借鑒外國(guó)時(shí)要有法治和憲政的視角。他認(rèn)為監(jiān)管設(shè)計(jì)的最頂層應(yīng)該有一個(gè)中央金融監(jiān)督委員會(huì)，下面是中央銀行(著重于貨幣政策)，平行上應(yīng)有一個(gè)金融監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)，在金融監(jiān)管體系當(dāng)中還要明確財(cái)政部的功能，考慮救助的問(wèn)題，這也是變形的雙峰。北京大學(xué)法學(xué)院彭冰教授形象生動(dòng)地從幾個(gè)方面呈現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管所面臨的問(wèn)題。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)伏軍教授表示，應(yīng)由中央銀行來(lái)負(fù)責(zé)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，同時(shí)設(shè)立一個(gè)新的“金融服務(wù)管理局(FSA)”，然后下設(shè)類似于“歐洲中央銀行(ECB)”下面的金融政策委員會(huì)或者金融穩(wěn)定局，專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院楊東教授認(rèn)為統(tǒng)合是必然的，但統(tǒng)合應(yīng)該分階段的，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)充中央銀行的權(quán)力，成立金融消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)，在原“三會(huì)”之上成立金 融委員會(huì)。

　　此外，與會(huì)學(xué)者也從其他一些方面提出了自己的看法。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)高晉康教授表示好的決策往往不是單方面制定的，往往是通過(guò)各個(gè)方面充分的博弈出來(lái)的，監(jiān)管和發(fā)展職能能不能結(jié)合在一塊，中央銀行加審慎監(jiān)管加行為監(jiān)管的模式會(huì)更好。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗教授表明，改革和完善我國(guó)金融監(jiān)管體制，必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代金融的本質(zhì)地位和功能。在監(jiān)管基本框架的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀微觀審慎監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)，這是共同的趨勢(shì)。中國(guó)政法大學(xué)管曉峰教授和中國(guó)人民大學(xué)徐孟洲教授都認(rèn)為監(jiān)管必須要強(qiáng)調(diào)金融是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，中央銀行要把握好自己的定位。北京航空航天大學(xué)王麗博士提出，中央銀行根本不應(yīng)被拉入監(jiān)管序列當(dāng)中來(lái)，而是應(yīng)專注于其穩(wěn)定貨幣政策和進(jìn)行宏觀調(diào)控的使命。

　　最后中國(guó)政法大學(xué)王衛(wèi)國(guó)教授做總結(jié)發(fā)言，目前情況下完全照搬英格蘭模式，動(dòng)蕩太大。他提出中央銀行首先要把貨幣政策管好，這是重中之重;其次要講系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是，我國(guó)目前的主要短板就是“三會(huì)”的劃分體制，所以要做到分中有合，合中有分，分的優(yōu)勢(shì)也能發(fā)揮，合的需要也能滿足。

　　參加此次沙龍的近30名嘉賓分別來(lái)自中國(guó)法學(xué)會(huì)銀行法學(xué)研究會(huì)、經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)、商法學(xué)研究會(huì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)、證券法學(xué)研究會(huì)、保險(xiǎn)法學(xué)研究會(huì)等，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任張濤全程指導(dǎo)會(huì)議的籌辦并參加了會(huì)議。整場(chǎng)沙龍歷經(jīng)三個(gè)多小時(shí)的熱烈研討圓滿結(jié)束。會(huì)后，銀行法學(xué)研究會(huì)將匯聚會(huì)議上各位專家的真知灼見(jiàn)，形成決策咨詢報(bào)告，通過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)盡快報(bào)送中央有關(guān)部門。

　　“金融法治沙龍”是“金融法治研究協(xié)同機(jī)制”針對(duì)金融法治實(shí)踐中重大問(wèn)題組織開展法學(xué)研究咨詢、服務(wù)高層決策的智庫(kù)型平臺(tái)。為了充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)研究會(huì)、地方法學(xué)會(huì)之間的協(xié)作，加強(qiáng)中國(guó)法學(xué)會(huì)及研究會(huì)的智庫(kù)建設(shè)，積極為中央有關(guān)部門在金融領(lǐng)域的決策和我國(guó)金融法律體系的完善提供法學(xué)理論支撐和智力支持，中國(guó)法學(xué)會(huì)特建立“金融法治研究協(xié)同機(jī)制”。2016年1月14日，在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平，黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯的主持下，“金融法治研究協(xié)同機(jī)制”在京啟動(dòng)。目前，協(xié)同機(jī)制成員單位有中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬的商法學(xué)研究會(huì)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)、銀行法學(xué)研究會(huì)、證券法學(xué)研究會(huì)、保險(xiǎn)法學(xué)研究會(huì)、刑法學(xué)研究會(huì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)研究會(huì)，北京市法學(xué)會(huì)、上海市法學(xué)會(huì)、廣東省法學(xué)會(huì)、四川省法學(xué)會(huì)(簡(jiǎn)稱“7+4”機(jī)制)。根據(jù)《“金融法治研究協(xié)同機(jī)制”實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定，各研究會(huì)、地方法學(xué)會(huì)可以申請(qǐng)承辦“金融法治沙龍”。獲得批準(zhǔn)的，中國(guó)法學(xué)會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，成果通過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)《要報(bào)》報(bào)送中央有關(guān)部門。首期“金融法治沙龍”于2016年4月28日在北京大學(xué)法學(xué)院舉行，由中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)、北京大學(xué)金融法研究中心承辦。

?? 附：中國(guó)法學(xué)會(huì)·金融法治沙龍（第1期）在北京大學(xué)法學(xué)院舉行 ??