中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副主任王偉國在《中國食品安全報(bào)》(2015年4月26日第2583期B4版)整版撰文《積極有效推進(jìn)新宣貫工作》。王偉國副主任在該文中表示，《食品安全法》實(shí)施以來，食品安全監(jiān)管體制改革不斷推進(jìn)，整治治理力度不斷加大，食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)中向好。但是，食品安全監(jiān)管中的一些深層次矛盾并沒有根除，人民群眾的滿意度并未隨之明顯提高。作為公共治理問題，食品安全治理的復(fù)雜性日益凸顯，對(duì)此，《食品安全法》啟動(dòng)修訂工作。此次修法促進(jìn)食品安全治理體系更加完善，并為食品安全治理能力的有效提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　　　全文如下：

　　　　立法博弈

　　　　順應(yīng)現(xiàn)階段食品安全治理需求

　　就總體框架而言，新《食品安全法》保持了原有的結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)部分章節(jié)進(jìn)行了更加精細(xì)的劃分，采取了新穎的表達(dá)方式。就具體內(nèi)容而言，變化更為明顯，一方面明顯增加了分量，條文由原來的104條變?yōu)楝F(xiàn)的154條，增加了整整50條，另一方面，刪改了部分原有的規(guī)定。盡管這明顯超越了“小修小補(bǔ)”的程度，但也未達(dá)“大修”的程度。事實(shí)上，對(duì)這部法律的貫徹落實(shí)仍要通過配套實(shí)施條例等予以細(xì)化?？傮w而言，此次修訂屬于“中度修改”的規(guī)模。這既是立法博弈的結(jié)果，也是順應(yīng)現(xiàn)階段食品安全治理需求的結(jié)果。

　　一是順應(yīng)了食品安全監(jiān)管體制改革與完善的要求。2013年全國人大通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，適應(yīng)這一新的體制變化，需要在法律制度上做出相應(yīng)的修改完善。這次修法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管為主導(dǎo)。明確建立嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度都進(jìn)行了細(xì)化和完善。

　　二是體現(xiàn)新一屆黨中央、國務(wù)院對(duì)食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度。本次修法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　三是滿足有效破解食品安全領(lǐng)域突出問題的需要。針對(duì)現(xiàn)行《食品安全法》實(shí)施中暴露的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全程控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，推進(jìn)社會(huì)共治，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　　　突出特點(diǎn)

　　　　積極回應(yīng)食品安全熱點(diǎn)問題

　　新《食品安全法》呈現(xiàn)如下鮮明的特色：

　　一是修法的過程比較好地體現(xiàn)了通過民主立法促進(jìn)科學(xué)立法的方針。從歷時(shí)兩年的修訂過程看，立法部門適時(shí)公布草案廣泛征集民意，通過的新《食品安全法》總體上吸收了諸多意見建議。同時(shí)，對(duì)于某些呼聲很高的制度，比如風(fēng)險(xiǎn)交流制度，新《食品安全法》最終沒有很好地體現(xiàn)，多少令人有些遺憾。 二是特別注重促進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的銜接問題。此次修法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的管理。強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入新《食品安全法》的調(diào)整范圍，對(duì)批發(fā)市場的抽查檢驗(yàn)、食用農(nóng)產(chǎn)品建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等也進(jìn)行了完善。

　　三是針對(duì)現(xiàn)行《食品安全法》實(shí)施中的問題作了較大修改。比如取消了無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形;再如針對(duì)職業(yè)打假人主要以食品標(biāo)簽的瑕疵追索懲罰性賠償?shù)默F(xiàn)象，作了排除適用的規(guī)定等等。

　　四是新《食品安全法》積極回應(yīng)了許多時(shí)代熱點(diǎn)問題。比如網(wǎng)購食品、有獎(jiǎng)舉報(bào)及內(nèi)部人舉報(bào)的保護(hù)，餐飲加工過程的公開等。

　　五是依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)確定食品安全有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。這使得職能部門的職責(zé)范圍保持了一定的靈活度，同時(shí)賦予國務(wù)院“三定方案”中的規(guī)定以明確的法律地位。

　　六是確立了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。其中，社會(huì)共治是食品安全治理中的一個(gè)新的原則、新的理念。它表明加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性，大家有序參與到這項(xiàng)工作中來。

　　七是運(yùn)用民事、行政、刑事責(zé)任方式綜合施治，較為嚴(yán)密地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則。民事法律責(zé)任方面，增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉;完善了懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的《食品安全法》實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性賠償基礎(chǔ)上，增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的選項(xiàng);強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任;對(duì)編造、散布虛假食品安全信息的媒體致害的，令其承擔(dān)包括賠償損失在內(nèi)的民事責(zé)任。行政責(zé)任方面，大幅度提高了行政罰款的額度，對(duì)一些違法行為處罰的額度大幅度提高，最高可以處罰貨值30倍;針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰;對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也可進(jìn)行處罰。同時(shí)對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留處罰的新規(guī)定。刑事責(zé)任追究方面，做了很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。同時(shí)對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

　　　　變成“活”法

　　　　重視社會(huì)共治的有效落實(shí)

　　新《食品安全法》的公布是食品安全治理新階段的一個(gè)新起點(diǎn)。要貫徹落實(shí)好相關(guān)規(guī)定，使紙上的法變?yōu)椤盎罘ā保€要做大量的后續(xù)工作。當(dāng)前，至少要重點(diǎn)做好以下四方面的工作：

　　一是加強(qiáng)新《食品安全法》的解讀和宣傳工作。

　　特別是針對(duì)此次修改的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)立法背景、目的等進(jìn)行全面闡釋，準(zhǔn)確解讀，并通過各類新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。這要求立法機(jī)關(guān)及時(shí)、全面地公開相關(guān)立法資料，從而有助于社會(huì)各界的理解，促進(jìn)相關(guān)專家解讀的協(xié)調(diào)性。

　　二是加快配套法規(guī)的修訂。

　　要有效實(shí)施新《食品安全法》，當(dāng)前除了要宣傳好新《食品安全法》外，還要加緊制定相關(guān)配套法規(guī)，以利于一線執(zhí)法人員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。新《食品安全法》實(shí)施條例之外，對(duì)食品安全監(jiān)管部門過去制發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件也要加緊清理，同時(shí)要制定新的規(guī)章或規(guī)范性文件，以及時(shí)指導(dǎo)基層執(zhí)法工作。這項(xiàng)任務(wù)非常緊迫而必要，否則極易出現(xiàn)執(zhí)法混亂的局面。如果有些配套制度一時(shí)來不及清理或制定，也可制定新《食品安全法》實(shí)施前過渡階段的相關(guān)規(guī)范適用原則。

　　三是要重視食品安全社會(huì)共治的有效落實(shí)。

　　食品安全社會(huì)共治作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)了“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的精神，意味著食品安全治理格局的重大轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)階段的國情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治，有必要針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府及其他社會(huì)主體等三類主體確定各自的著力點(diǎn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要積極履行好社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮好第一責(zé)任者作用;政府應(yīng)該扮演好組織協(xié)調(diào)的角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用;其他社會(huì)主體應(yīng)該發(fā)揮好化解“市場無限性和監(jiān)管資源有限性”難題的神奇作用。

　　四是食品安全法治理論研究工作要緊跟時(shí)代需要。

　　為新《食品安全法》的解讀和相關(guān)配套制度的修訂積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)相關(guān)制度落地生根。

　　2012年11月，由國家食品藥品監(jiān)督管理局主辦、中國食品安全報(bào)社承辦的第三屆全國餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)競賽在全國掀起餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)普及熱潮，共回收有效答卷近30萬份。本次競賽旨在深入貫徹《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)章，倡導(dǎo)安全飲食的生活理念，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)。

　　大數(shù)據(jù)

　　新《食品安全法》第一百二十三條：違反本法規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。

　　新《食品安全法》第一百二十三條：明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　新《食品安全法》第一百四十八條：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。