2019年4月27日，廣東省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2019年學(xué)術(shù)研討會在廣東外語外貿(mào)大學(xué)召開。本次年會由廣東省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、廣東外語外貿(mào)大學(xué)主辦，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州綠色發(fā)展法治研究中心、法學(xué)院、區(qū)域一體化法治研究中心承辦。來自中共廣東省委黨校、廣東省社會科學(xué)院、中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣東石油化工學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、嶺南師范學(xué)院、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所、北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等單位七十余位專家、學(xué)者出席了本次會議。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長陽愛民教授、廣東省法學(xué)會薛曉光副秘書長、廣東省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李摯萍教授等領(lǐng)導(dǎo)、專家出席了開幕式。開幕式由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州綠色發(fā)展法治研究中心主任談蕭教授主持。

大會現(xiàn)場

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長陽愛民教授在會議開幕式上對廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州綠色發(fā)展法治研究中心、法學(xué)院、區(qū)域一體化法治研究中心的情況進(jìn)行了介紹，對綠色法治發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，指出本次會議研討粵港澳大灣區(qū)環(huán)境法治的理論與實(shí)踐問題，是積極響應(yīng)廣東省委提出的集全省之力建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)的號召，積極投身粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)的重要探索，相信本次會議對推動低碳發(fā)展和環(huán)境能源保護(hù)將會產(chǎn)生積極影響。

陽愛民致辭

　　廣東省法學(xué)會薛曉光副秘書長對本次會議主題予以充分肯定，指出廣東省法學(xué)會對本次會議的召開給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展在國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展層面的重要意義，勉勵學(xué)者共同努力，為豐富和完善我國環(huán)境資源法治理論，促進(jìn)環(huán)境資源法律制度創(chuàng)新，提升大灣區(qū)環(huán)境法治影響力貢獻(xiàn)力量。

薛曉光致辭

　　廣東省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李摯萍教授就大灣區(qū)環(huán)境法制建設(shè)做專題報(bào)告，進(jìn)一步明確了大灣區(qū)環(huán)境法治建設(shè)的整體定位，指出要加強(qiáng)對于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的理解，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)，宜居宜業(yè)美麗灣區(qū)為目標(biāo)，推動綠色發(fā)展，加快制造業(yè)綠色改造升級，加強(qiáng)能源安全保障，有效推進(jìn)污染防治。李會長指出，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以環(huán)境高質(zhì)量、環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)為要求，推進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境協(xié)同，并明確提出了大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要從立法、執(zhí)法、司法出發(fā)推動多層次、立體化治理。

李摯萍致辭

　　開幕式結(jié)束后，與會代表合影留念。隨后，廣東省環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院院長韓登池教授主持大會主旨發(fā)言。

韓登池主持

　　中共廣東省委黨校程雨燕教授認(rèn)為灣區(qū)發(fā)展面臨的核心問題是有限的生態(tài)資源、環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口激增之間的矛盾。而"跨界環(huán)境影響評價制度"正是一項(xiàng)重要的科學(xué)規(guī)制和決策工具，可以為粵港澳大灣區(qū)環(huán)保合作及項(xiàng)目管控提供支持。程雨燕教授還指出，目前粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)在制度層面的實(shí)施推進(jìn)仍然不足，應(yīng)當(dāng)通過建立跨界環(huán)境影響評價制度為其環(huán)境治理提供具有可操作性的合作機(jī)制。

程雨燕發(fā)言

　　廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局李其澤處長通過基層執(zhí)法的豐富實(shí)踐，列舉了相關(guān)拆違案例，分析了《土地管理法》執(zhí)法中存在的矛盾，就廣州市黃浦區(qū)歷史遺留違法用地中的問題與法律適用進(jìn)行了深刻剖析，同時探討了基層執(zhí)法中的諸多難處及其解決方案。

李其澤發(fā)言

　　下午的兩場分論壇分別圍繞"粵港澳大灣區(qū)環(huán)境法治基本制度及環(huán)境糾紛解決機(jī)制"、"粵港澳大灣區(qū)區(qū)域環(huán)境治理問題與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制"展開。

　　第一場分組學(xué)術(shù)研討由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州綠色發(fā)展法治研究中心主任談蕭教授主持，來自中山大學(xué)、韶關(guān)學(xué)院等高校的專家學(xué)者就"粵港澳大灣區(qū)環(huán)境法治基本制度及環(huán)境糾紛解決機(jī)制"開展了熱烈的討論。中山大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院古小東教授就"區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化構(gòu)建——以粵港澳大灣區(qū)為例"進(jìn)行了發(fā)言。古小東教授提出，粵港澳生態(tài)環(huán)境協(xié)同已經(jīng)進(jìn)行多年，如何構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中具有代表性的典型問題，應(yīng)該基于對數(shù)據(jù)資料的分析，結(jié)合環(huán)境科學(xué)、環(huán)境管理知識，提升法學(xué)對相關(guān)的法律制度構(gòu)建的水平。廣東省行政學(xué)院法學(xué)部教授吳軍輝詳細(xì)地介紹了澳門環(huán)境法體系建設(shè)與行政執(zhí)法狀況。他認(rèn)為，澳門立法體系具有兩級化特征，在環(huán)境行政執(zhí)法方面，澳門相關(guān)案例對于粵港澳大灣區(qū)有很大的啟發(fā)。北京德恒律師事務(wù)所廖名宗律師認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)環(huán)境民事糾紛訴調(diào)銜接機(jī)制是非常必要的，可以解決灣區(qū)案多人少及生產(chǎn)專業(yè)化的需要，同時這一機(jī)制也是可行的，符合灣區(qū)規(guī)劃綱要的要求。韶關(guān)學(xué)院梅獻(xiàn)中副教授闡述了關(guān)于動物的法律主體問題的思考。梅獻(xiàn)中副教授強(qiáng)調(diào)動物的法律主體問題是一個具有根本性的問題。北京盈科（廣州）律師事務(wù)所陳勇儒律師就"行政一體"原則在環(huán)境行政案件中的應(yīng)用發(fā)表了看法。陳勇儒律師提出，在環(huán)境領(lǐng)域里一個非常特殊的問題是大量的行政部門發(fā)布相關(guān)文件，在發(fā)布過程中沒有規(guī)范程序，也沒有咨詢專家意見。對"行政一體"原則在環(huán)境行政案件中的具體適用展開實(shí)證分析，對承擔(dān)行政復(fù)議職能的市級以上生態(tài)環(huán)境行政職能部門影響較大。廣東外語外貿(mào)大學(xué)任穎老師介紹了風(fēng)險(xiǎn)治理視域的能源法律體系建設(shè)。任穎指出，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的角度下，我們國家的能源體系和能源規(guī)范體系建設(shè)存在不平衡，從更為根本的層面提升能源法律體系的風(fēng)險(xiǎn)治理效能具有重要意義。廣東外語外貿(mào)大學(xué)余彥老師就環(huán)境公益訴訟陪審制度發(fā)表了看法。余彥指出，《人民陪審員法》第 14、16、22 條共同搭建起了環(huán)境公益訴訟陪審制度的基本框架，為環(huán)境公益訴訟陪審制度的有序運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。但是，這三個條文過于抽象、模糊，甚至存在缺漏，對環(huán)境公益訴訟陪審制度中的特殊性回應(yīng)不足。在該階段的與談環(huán)節(jié)，韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院陳軍教授、雷群安教授就與會發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評。

第一場分組學(xué)術(shù)研討

　　第二場分組學(xué)術(shù)研討由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州綠色發(fā)展法治研究中心陳怡西老師主持，學(xué)者就"粵港澳大灣區(qū)區(qū)域環(huán)境治理問題與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制"展開探討。廣東石油學(xué)院馬波就"粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下政府環(huán)境責(zé)任法制化問題"進(jìn)行了探析。馬波對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景進(jìn)行了介紹，提出了為什么要從政府環(huán)境責(zé)任法制化的角度來探討粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題，同時對政府環(huán)境法律責(zé)任法制化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了解析。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)幸紅教授指出，我國土壤污染修復(fù)治理中地方政府聯(lián)動協(xié)作機(jī)制運(yùn)行中，存在各區(qū)域間的合作體系層級低、法律配套欠完善，地方政府間競爭無序、資源配置不合理和地方政府協(xié)作機(jī)制權(quán)責(zé)不明等問題，提出構(gòu)建"多元共治"體系主張。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)王權(quán)典教授以《廣東省林權(quán)爭議調(diào)解處理?xiàng)l例》創(chuàng)制為例，就林權(quán)爭議調(diào)處的基本依據(jù)、證據(jù)規(guī)則及程序機(jī)制進(jìn)行了探討。王權(quán)典教授提出，環(huán)境法研究應(yīng)該重視資源權(quán)屬問題，展開保護(hù)地立法。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)謝偉就"粵港澳大灣區(qū)水污染防治法的差異與協(xié)調(diào)"問題發(fā)表了看法。謝偉教授指出，現(xiàn)在的協(xié)調(diào)機(jī)制主要是府際協(xié)議，但是府際協(xié)議的效果如何突破，在大灣區(qū)的框架下仍然亟待解決。廣東海洋大學(xué)謝玲教授對海洋生態(tài)損害法律救濟(jì)的多元路徑協(xié)調(diào)發(fā)表了看法。謝玲教授結(jié)合康菲溢油案以及粵西首例環(huán)境公益訴訟案件，分析了海洋生態(tài)損害法律救濟(jì)中存在多方利益主體之請求權(quán)基礎(chǔ)不明、救濟(jì)制度的功能定位不清，從而導(dǎo)致不同法律救濟(jì)制度之間銜接不暢的困境。廣東外語外貿(mào)大學(xué)陳熹副教授就央地關(guān)系視角下的廣東光伏補(bǔ)貼政策發(fā)表了看法。陳熹指出，光伏行業(yè)對政府補(bǔ)貼依賴嚴(yán)重，中央與地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)的特點(diǎn)決定了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以發(fā)揮更好的能動性，廣東省具有優(yōu)越的光伏資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，廣東的佛山、東莞、深圳等地區(qū)一系列的地方補(bǔ)貼政策促進(jìn)了該地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時地方政府的補(bǔ)貼政策應(yīng)該要繼續(xù)發(fā)展，并進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)，促進(jìn)廣東光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。在該階段的與談環(huán)節(jié)，廣東省社科院黃曉慧教授、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)李丹老師進(jìn)行了點(diǎn)評。

第二場分組學(xué)術(shù)研討

　　年會閉幕式由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州綠色發(fā)展法治研究中心談蕭教授主持。法治研究中心余彥、陳怡西老師分別對兩個分會場的討論進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。廣東石油化工學(xué)院、中山大學(xué)提出了承辦廣東省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2020年學(xué)術(shù)研討會的申請。廣東省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李摯萍教授宣布大會圓滿閉幕。

大會總結(jié)

大會合影