在部分省區(qū)市縣級法學會工作推進會上的講話

　　(2016年10月26日)

　　中國法學會副會長? 王其江

同志們：

　　大家好!在這金秋美好的收獲季節(jié)，我們在溫州召開15個省區(qū)市縣級法學會工作推進會，這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神和中國法學會有關部署，圍繞縣級法學會建設交流經(jīng)驗，明確任務，理清思路，創(chuàng)新工作，推動縣級法學會建設開創(chuàng)新局面。

　　今天上午， 錢三雄同志代表溫州市委、市政府致辭并介紹了溫州市法學會工作經(jīng)驗，鹿城區(qū)法學會、編制辦和信訪局的領導也分別介紹了工作經(jīng)驗，我們還現(xiàn)場考察了鹿城區(qū)法學會的辦公場所和會員之家。剛才，廣東、南陽、巨鹿、樂清、天河、樂業(yè)、鳳翔、康縣等8個省、市、縣(區(qū))法學會同志，分別介紹了參與社會治理、服務法治實踐、開展法律服務和法治宣傳等方面的工作情況，成效顯著、各有特色，值得大家學習借鑒。通過學習交流，一是對加強縣級法學會建設的認識得到了進一步的提高。大家更深刻地認識到，縣級法學會不存在建不建的問題，而是必須要建，并且要加快步伐建，這是大勢所趨，也是貫徹落實中央有關部署要求的重要內(nèi)容。二是工作思路得到了進一步的樹立，對當前縣級法學會最為重點的工作把握更加準確，工作方向更加堅定。三是推動本地縣級法學會建設的工作舉措進一步清晰，對怎么推動建立縣級法學會、建立起來后怎么創(chuàng)新工作措施更加明確?？偟目?，這次會議收到了很好的效果，達到了預期目的。

　　中國法學會自2013年11月?lián)Q屆以來，一直高度重視縣級法學會建設。2014年、2015年，中國法學會在深圳、鄭州分別召開地方法學會工作會議，專門下發(fā)了關于加強市縣法學會工作的指導意見。今年又舉辦了兩期全國法學會干部培訓班。在今年的中國法學會工作要點中，特別強調(diào)要抓好市縣法學會工作指導意見的貫徹落實。樂泉會長、冀平書記多次就基層法學會工作作出批示，親自協(xié)調(diào)推動有關工作開展。這次鹿城區(qū)法學會的經(jīng)驗，也得到了樂泉會長、冀平書記的充分肯定。按照樂泉會長的指示，中國法學會會員部赴溫州對鹿城區(qū)法學會的工作進行了深入調(diào)研，中國法學會辦公室將鹿城區(qū)法學會的工作經(jīng)驗編輯整理簡報，上報中央、印發(fā)全國。同時，樂泉會長還親筆給河南、廣東、廣西等幾個省區(qū)法學會會長寫信，要求這些地方學習借鑒鹿城區(qū)法學會的好經(jīng)驗好做法，以此推動當?shù)氐目h級法學會工作。在領導同志的親自推動和各地法學會的共同努力下，縣級法學會建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，全國有1700多個縣(市)區(qū)成立了法學會，天津、河北、遼寧、吉林、河南、青海、重慶、云南等8個省(市)實現(xiàn)了縣級法學會全覆蓋，河南省實現(xiàn)了縣級法學會黨組織全覆蓋。同時，還涌現(xiàn)出了像溫州鹿城區(qū)法學會、哈爾濱市法學會、吉林省法學會、廣東省法學會等一大批先進典型。在較短的時間內(nèi)取得這樣的成績難能可貴，但我們要清醒地看到，全國2800多個縣(市)區(qū)中，還有一千多個縣(市)區(qū)沒有成立法學會。已經(jīng)成立的縣級法學會中，還有一部分工作沒有完全開展起來，職能作用還沒有充分發(fā)揮出來。

　　在當前群團改革的大背景下，推進縣級法學會建設，一方面要求我們注重“量”，盡可能擴大基層法學會組織的覆蓋面，為法學會工作在基層的延伸拓展提供有效載體;另一方面要注重“質(zhì)”，更加充分地發(fā)揮基層法學會的職能作用。今天的會議主題就是推動沒有建起來的縣級法學會如何盡快建起來，研究已經(jīng)建起來如何實現(xiàn)工作提質(zhì)提效，使縣級法學會在全面依法治國中更加積極作為，做出新的更大的貢獻。下面，我談幾點意見，供大家參考。

　　一、堅持因地制宜，努力實現(xiàn)縣級法學會組織全覆蓋

　　中央黨的群團工作會議要求，群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標，創(chuàng)新基層組織設置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋?？梢哉f，完善的基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵，沒有組織，工作更無從談起。各地法學會要切實提高思想認識，把縣級法學會組織建設作為事關法學會工作全局的重點工作抓緊抓好。

　　在縣級法學會組織建設上，我們總的指導思想是：堅持實事求是，從實際出發(fā)，不搞一刀切，不搞一個模式套全國，怎么符合當?shù)氐膶嶋H情況就怎么建，怎么能夠把縣級法學會的工作開展起來就怎么建。經(jīng)濟領域有一個說法叫“一縣一品”，是說每個地方要發(fā)展適合當?shù)氐慕?jīng)濟模式。我國地域廣闊，省與省、縣與縣之間差別很大。開展縣級法學會建設，也要堅持“一縣一品”，既不能用傳統(tǒng)黨政機關建設的思路來推動，也不能生搬硬套別的地方的做法。要以改革的勇氣、創(chuàng)新的思維、實干的精神，結(jié)合實際，有針對性地加強縣級法學會建設。但是，強調(diào)尊重創(chuàng)新和地域差異并不意味著沒有基本標準。我認為，作為一個縣級法學會，都應當抓好以下三個方面：

　　一是要選一個好會長。工作能不能做好，關鍵在干部，特別是主要領導干部?？偨Y(jié)各縣級法學會典型經(jīng)驗，一個共同的特點是都有一個非常能干的會長。各地回去以后，不管采取什么模式，怎樣組建，會長的標準不能降低。目前縣級法學會會長中，有的由同級黨委政法委書記兼任，有的由其他在職的領導干部擔任，還有的由已經(jīng)退出一線甚至退休的老同志擔任。從實踐看，這幾種模式中都有干出出色成績的，會長在職與否與工作質(zhì)量高低并沒有必然關系，關鍵是看本人是否具有干事創(chuàng)業(yè)的激情、開拓創(chuàng)新的思路和推動工作的能力。各地在縣級法學會建設中，要與黨委和組織部門加強匯報和溝通，解放思想，開闊思路，只要有利于工作，可以把雖然已經(jīng)退休，但有能力、有威望、有專業(yè)知識、有社會資源的老同志選拔到會長這個關鍵位置上來。

　　二是要有必要的經(jīng)費?？h級法學會開展工作，必須要有一定的經(jīng)費作保障。要加強與黨政領導同志和財政部門的溝通，建立健全經(jīng)費保障和經(jīng)費自然增長機制。要樹立“有為才有位”的觀點，主動作為，當好黨委政府的“智囊團”、“思想庫”，為社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻，爭取黨政領導更多的重視和資源支持。要通過為黨政機關購買法律服務、爭取社會資金支持等方式，進一步充實活動資金來源。

　　三是要有辦公和活動場所?？h級法學會開展日常工作、組織會員活動、進行對外交往等都需要有一個相對固定的場所。從全國看，有的縣級法學會是獨立辦公，有的與其他單位合署辦公;有的擁有自己的辦公場所，有的租用別人的辦公場所;有的面積大些，有的面積小些;有的配套設施好些，有的配套設施差些。對于辦公和活動場所條件，只要能夠滿足現(xiàn)階段工作開展基本要求，不一定一步到位，可以隨著工作的深入發(fā)展，逐步推進硬件建設。

　　二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)縣級法學會法律服務全覆蓋

　　前不久，中央政法委在南昌召開了全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，就提高社會治理水平作出了重要部署。孟建柱同志在會上明確指出，“社會組織是現(xiàn)代化社會治理不可或缺的重要主體，面對紛繁復雜的社會事務，要精心培育與現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)相適應的公益性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，發(fā)揮好他們在社會治安治理中的重要作用?！狈▽W會作為黨領導下的人民團體、法學法律界群團性組織和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，在推進依法治國進程中，具有不可或缺的獨特作用?？h級法學會要強化服務理念，團結(jié)引領廣大法學法律工作者，充分利用法治資源優(yōu)勢，助力法治國家、法治社會建設?？h級法學會工作內(nèi)容很多，當前重中之重要抓好以下三個方面的工作：

　　一是要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務產(chǎn)品，把法律服務站點做起來。隨著依法治國進程的推進，基層群眾在生產(chǎn)生活中遇到大量的法律問題，產(chǎn)生了大量的法律服務需求;但對大多數(shù)基層群眾來講，法律消費仍然是一個“奢侈品”。面對人民群眾的迫切需求，縣級法學會要牢固樹立為民服務思想，努力為群眾提供低成本高質(zhì)量的法律產(chǎn)品，這既是縣級法學會開展工作的有力切入點，也是參與社會治理的有效形式。近幾年來，地方法學會在實踐中摸索出了很多好經(jīng)驗好做法，如哈爾濱市法學會創(chuàng)辦的“法律診所”、吉林省法學會在全省設立的“法律服務站”、廣東省法學會建立的“中立法律服務社”、鹿城區(qū)法學會開展的信訪化解等，這些都是圍繞更好地提供法律服務破題入手的。各縣級法學會要通過推動法律服務全覆蓋，讓人民群眾切實得到實惠，增強獲得感，更好地共享改革紅利;讓法學會工作深深扎根于廣大群眾之中，煥發(fā)出強大的生命力。

　　二是要為黨政機關決策提供過硬法律保障，把社會穩(wěn)定第三方評估做起來。法治國家建設要求黨政機關在做出重大決策時要高度重視法律風險防范。法學會具有第三方優(yōu)勢，從形式和內(nèi)容兩方面科學評估決策活動的合法性，以中立的專業(yè)意見正確引導黨政機關決策行為，對有效防范決策風險具有重大意義?？h級法學會聯(lián)系和匯聚眾多法學法律專業(yè)人士，要增強為黨政機關決策服務的主動性，以專業(yè)化水平保證黨政機關決策的科學性合法性規(guī)范性，樹立黨政機關的公信力，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　三是要為司法改革提供重要力量支持，把參與司法改革相關工作做起來。當前司法改革正處于攻堅的關鍵時期，縣級法學會要認真貫徹落實中央關于司法改革的決策部署精神，主動參與到本地區(qū)司法改革中來。當前要重點做好兩個方面的工作，第一是積極參與法官檢察官遴選工作。按照司法改革的要求，法官檢察官遴選要通過專門的遴選委員會進行，而委員會則由有關部門推薦的人員組成。實踐中，法學會是重要的推薦單位。比如廣州知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會，其中非常任委員庫人員就是由廣東法學會等單位共同推薦的。第二是積極做好從律師和法學專家中公開選拔法官、檢察官有關工作。按照中央文件精神，參加公開選拔人員工作單位所在地的律師協(xié)會或者法學會，對參加公開選拔人員的政治態(tài)度、專業(yè)能力、品行操守出具評估意見。這兩個方面的工作，都是中央司改工作交給法學會的重大政治任務，各縣級法學會要增強責任感使命感，精心做好準備，積極參與并高質(zhì)量地完成好有關工作。

　　三、搭建有效平臺，努力實現(xiàn)縣級法學會工作的常態(tài)化制度化機制化

　　建立必要的工作制度和運轉(zhuǎn)機制，是確保法學會新時期新形勢下職能任務落實的保證。

　　(一)縣級法學會的工作平臺要常態(tài)化。法學會是群團組織，開展工作的模式有別于黨政機關，不能像黨政機關一樣運用行政命令的方式來推動工作，而是要探索建立適合自身特點的運行機制和運行模式。各縣級法學會要圍繞黨政工作中心大局，立足法學會的職能任務，在黨政所急、群眾所需、自己所能的領域找準位置，選準結(jié)合點。要充分運用好法學會作為群團組織機制靈活、工作方式方法多樣、人才資源薈萃的優(yōu)勢，努力搭建適合縣級法學會開展工作的平臺，才能不斷豐富和拓展工作抓手，在服務大局、服務法學法律工作者、服務基層群眾等方面發(fā)揮作用。要把積極打造有影響力的工作平臺作為常態(tài)化工作舉措，為廣大法學法律工作者提供施展才華、服務法治實踐的廣闊舞臺，不斷增強法學會工作的吸引力、感染力。像遼寧省朝陽市法學會建立的法律服務站、廣西百色市法學會成立的信訪代理工作室等平臺，不僅取得了良好工作效果，也為推動當?shù)胤ㄖ谓ㄔO發(fā)揮了積極的促進作用。

　　(二)縣級法學會工作開展要制度化經(jīng)常化。縣級法學會要健康發(fā)展，必須在建章立制、規(guī)范運作上下功夫，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。要建立向黨委政法委報告工作制度、工作例會制度、會長副會長聯(lián)系制度、會員小組制度、定期溝通會商機制、績效考評機制、與政法部門信息交流機制等，不斷提高法學會工作的規(guī)范化、制度化水平。要堅持長期抓、抓長期，持之以恒地落實好有關制度措施，使制度措施真正起到重根本、管長遠的作用。比如，哈爾濱市法學會從2007年至今一直堅持例會制度，組織全市12個區(qū)縣法學會每月輪流舉辦一次工作例會，作為各區(qū)縣級法學會匯報交流工作、推動工作開展的一項措施，并且不斷探索改進會議召開的內(nèi)容、模式，由最初一般性的聽取匯報、征求意見、交流工作，逐步向加強理論學習、督促工作落實轉(zhuǎn)變。目前該例會已經(jīng)舉辦了100多期，有力促進了工作開展。

　　(三)縣級法學會參與購買政府服務要機制化。中央下發(fā)的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》中明確指出，各級黨委政府要合理配置職能和資源，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能，按照法定程序轉(zhuǎn)移給群團組織行使。這為法學會的發(fā)展提供了難得機遇?？h級法學會要把握好這一機遇，在工作開展中，要密切與黨委政府的溝通聯(lián)系，建立符合公共服務特點的運行機制，積極承擔政府轉(zhuǎn)移職能，并形成長效機制，促進法學會職能深化拓展。比如，北京市法學會2009年就被北京市社會建設領導小組認定為第一批市級“樞紐型”社會組織，不但自身承擔了政府轉(zhuǎn)移的服務管理法學研究組織的職能，還負責聯(lián)系、服務涉法類社會組織。涉法類組織參與政府購買服務項目、購買管理崗位、購買服務管理要通過北京市法學會，形成了與政府購買服務機制化。北京市法學會對其他社會組織購買服務項目進行審核，提供指導和服務，發(fā)揮了很好的監(jiān)管、指導作用，得到市委、市政府等相關部門高度評價。鹿城區(qū)法學會抓住區(qū)黨委政府探索政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移“第五張清單”這一契機，主動向鹿城區(qū)編辦申報，成功承接鹿城區(qū)信訪局“信訪案件調(diào)處化解”職能，成為全區(qū)第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織，取得良好社會效果。

　　這次有重點地選擇部分地方法學會參加會議，既有縣級法學會建設得好的，也有工作進展相對遲緩的。希望參加會議的同志們，將鹿城區(qū)法學會和會上交流的工作經(jīng)驗帶回去，結(jié)合本地實際情況，明確下一步工作的思路和舉措、任務和目標，認真抓好落實。

　　謝謝大家!