在中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)上的致辭

　　　　(2015年7月18日)

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)? 張鳴起

各位專家學(xué)者、各位代表：

　　大家好!今天，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)在上海隆重召開。我謹(jǐn)代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在環(huán)境資源法學(xué)理論界與實(shí)務(wù)界的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候!向一直以來(lái)關(guān)心和支持環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)發(fā)展的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、向此次會(huì)議的承辦單位表示衷心的感謝!

　　生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)。十八大將生態(tài)文明建設(shè)定位為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐作出了全面系統(tǒng)的論述和部署，體現(xiàn)出我們黨對(duì)新階段基本國(guó)情和階段性特征的科學(xué)判斷，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握。十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)提出了一系列的新思想、新論斷、新要求，指出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”。今年3月，中央又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。聯(lián)系到今年1月1日開始實(shí)施的被稱為“史上最嚴(yán)格”的環(huán)保法修正案和已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)二審程序的《大氣污染防治法》，我們可以說(shuō)近年來(lái)特別是今年是中國(guó)的一個(gè)環(huán)保法治或生態(tài)法治建設(shè)年。

　　環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)作為專門從事環(huán)境資源法學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律問(wèn)題研究的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，一年來(lái)，在中國(guó)法學(xué)會(huì)、環(huán)保部等有關(guān)部門的支持下，在以蔡守秋教授為會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致的帶領(lǐng)下，抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，開展了大量工作，取得了不俗的成績(jī)。在提供立法咨詢建議方面，研究會(huì)積極組織專家參與《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)的起草修訂以及地方立法工作;為最高人民法院起草有關(guān)審理環(huán)境案件適用法律問(wèn)題的解釋提供了重要咨詢意見;積極參與中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的立法專家咨詢會(huì)等活動(dòng)。在交流推薦研究成果方面，研究會(huì)推薦參評(píng)的成果分別獲得第三屆中國(guó)法學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)專著類二等獎(jiǎng)、論文類三等獎(jiǎng);組織編輯出版《環(huán)境資源學(xué)評(píng)論》，取得了較高的學(xué)術(shù)認(rèn)可。在對(duì)外學(xué)術(shù)活動(dòng)交流方面，研究會(huì)與臺(tái)灣環(huán)境法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了“2014第一屆兩岸環(huán)境法研討會(huì)”;派代表出席了第十二屆世界自然保護(hù)同盟(IUCN)環(huán)境法學(xué)院年會(huì)等國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，可圈可點(diǎn)之舉甚多，相信這次年會(huì)后，我們又會(huì)領(lǐng)略到一批重要的學(xué)術(shù)成果?；仡櫲ツ炅聲?huì)議至今的這段歷程，我們完全可以充滿自信的坦言，環(huán)保法研究會(huì)與中國(guó)法學(xué)會(huì)的其他研究會(huì)一樣，為貫徹實(shí)施十八屆四中全會(huì)決定、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　同志們，過(guò)去的一年是我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)包括法治、生態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)展很快的一年。宏觀方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，法治進(jìn)入新時(shí)期。這一年中，黨中央作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家確定為我們奮斗目標(biāo)，同時(shí)作出全面部署，從國(guó)家發(fā)展全局上，又提出全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的深化改革戰(zhàn)略部署，這些既為我們的研究創(chuàng)造了機(jī)遇和有利環(huán)境氛圍，也使研究會(huì)的工作面臨著更高的要求，出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保生態(tài)建設(shè)維護(hù)的矛盾進(jìn)一步尖銳，公益訴訟從民事發(fā)展到行政訴訟，檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)入公益訴訟。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，中國(guó)法學(xué)會(huì)從2014年開始多次召開重要會(huì)議，王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)都就進(jìn)一步加強(qiáng)研究會(huì)建設(shè)問(wèn)題作了重要講話，出臺(tái)了綱領(lǐng)文件和一系列具體文件，明確了研究會(huì)作為中國(guó)法學(xué)會(huì)組織繁榮法學(xué)研究、全面推進(jìn)依法治國(guó)的主力軍、主陣地的職責(zé)定位。特別是中央剛剛召開的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記作了極為重要的講話，是中國(guó)法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)的工作指南。各研究會(huì)必須要更加切實(shí)地肩負(fù)起歷史使命，抓住機(jī)遇、奮發(fā)有為。下面，我就新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)的工作講幾點(diǎn)意見：

　　一、堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。十八屆四中全會(huì)指出，“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)在本月3號(hào)召開的第十屆中國(guó)法學(xué)家論壇上，就“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”發(fā)表重要講話，他指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果、最高成就，是對(duì)中國(guó)實(shí)踐的理論表達(dá)。要求我們以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論指導(dǎo)研究工作。我們必須深刻的認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，才能保證我們的法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治實(shí)踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路。環(huán)境資源法學(xué)研究的對(duì)象具有一定特殊性，既要適應(yīng)改革開放具體國(guó)情的要求，又要處理好與借鑒西方制度設(shè)計(jì)的關(guān)系，尤其是在環(huán)境問(wèn)題有可能和社會(huì)問(wèn)題交織的情況下，更加要堅(jiān)持正確的政治方向，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下開展學(xué)術(shù)研究。

　　二、堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型、協(xié)同型、智庫(kù)型、國(guó)際型的標(biāo)準(zhǔn)開展研究會(huì)建設(shè)。生態(tài)文明法治建設(shè)是個(gè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出專業(yè)化、綜合化的特點(diǎn)。要搞好研究，就要不斷進(jìn)行知識(shí)更新。環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)是為數(shù)不多的幾個(gè)秘書處設(shè)在京外的研究會(huì)之一，研究會(huì)既要最大限度的爭(zhēng)取依托單位的支持，發(fā)揮本區(qū)域的法學(xué)研究資源的優(yōu)勢(shì)，也要輻射全國(guó)，廣泛吸納本領(lǐng)域有代表性、權(quán)威性的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門代表，實(shí)現(xiàn)地域分布均衡、比例分配合理的會(huì)員理事結(jié)構(gòu)。要拓展研究平臺(tái)和合作方式，加強(qiáng)與其他專業(yè)研究會(huì)、地方法學(xué)會(huì)、實(shí)務(wù)部門的交流合作，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究。研究會(huì)要著力探索建立完善信息決策和智力支持系統(tǒng)，多提供前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的咨詢建議，實(shí)現(xiàn)成果及時(shí)高效轉(zhuǎn)化。要重視智庫(kù)人才的儲(chǔ)備，通過(guò)積極開展活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。在對(duì)外交流方面，除了繼續(xù)與國(guó)際知名環(huán)保組織以及發(fā)達(dá)國(guó)家保持良好接觸之外，還要圍繞一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，積極拓展與沿線發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保法治方面的交流與借鑒。

　　三、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以破解制約環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，著力開展對(duì)策研究。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)于生態(tài)文明法治建設(shè)提出了一系列的新舉措。在大家的努力下，新《環(huán)保法》也已經(jīng)實(shí)施了。但是，“徒法不足以自行”。要貫徹落實(shí)中央的重大部署和舉措，破解環(huán)境保護(hù)中法律缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、司法較弱的問(wèn)題，保證《環(huán)保法》得到切實(shí)遵守，還需要繼續(xù)堅(jiān)持不懈的努力。當(dāng)前，研究會(huì)要以保障新《環(huán)保法》實(shí)施為基礎(chǔ)，完善配套制度，加快法律法規(guī)間的梳理銜接，積極參與《大氣污染防治法》等的修改修訂，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容要及時(shí)提出修改建議。要圍繞制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙，如跨區(qū)域的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度、政績(jī)考核和責(zé)任追究制度、環(huán)境保護(hù)公益訴訟等重點(diǎn)開展研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。我很高興地看到，本次年會(huì)的主題“2014年《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施問(wèn)題研究”，緊跟形勢(shì)，緊貼實(shí)際，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，來(lái)自全國(guó)各地的200多位環(huán)境法專家學(xué)者相聚一堂，共同就新《環(huán)保法》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行研討，實(shí)現(xiàn)思想的碰撞，非常令人期待。希望在大家的共同努力下，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系早日建立。

　　同志們，環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，在青山綠水、藍(lán)天白云的環(huán)境里生活，是我們每個(gè)人的愿望，也是理應(yīng)被實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。希望在環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)的帶領(lǐng)下，各位專家學(xué)者們能夠不負(fù)使命，繼續(xù)為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，為建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展不懈努力。

　　最后，預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功!謝謝大家!