8月7日，《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學會2015年第23期立法專家咨詢會召開

????????2015年8月7日上午，《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學會2015年第23期立法專家咨詢會在中國法學會召開。中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯出席并講話。研討會由中國法學會研究部李存捧副主任和北京市法學會杜石平專職副會長共同主持。

張文顯副會長出席會議并講話

????????張文顯副會長在講話時，首先對各位專家學者在百忙之中參加立法專家咨詢會表示感謝。立法專家咨詢會是中國法學會發(fā)揮作為黨和國家法治建設核心智庫的重要平臺，已經(jīng)形成為比較有影響力的品牌項目。2015年，中國法學會已經(jīng)組織召開了22場立法專家咨詢會，圍繞著全國人大（常委會）、國務院法制辦正在征求意見的法律、行政法規(guī)和重要的部門規(guī)章組織法學、法律界的權威專家學者研討論證，會后原汁原味地形成專家咨詢報告，送給委托單位和中央領導，效果很好。今天組織的是第23期立法專家咨詢會，由中國法學會研究部、中國法學會行政法學研究會和北京市法學會共同承辦。這個承辦形式是一種創(chuàng)新，有利于發(fā)揮地方法學會和研究會的各自優(yōu)勢，確保咨詢論證的質(zhì)量。

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李存捧副主任和杜石平專職副會長共同主持會議

????????張文顯副會長強調(diào)，國家立法工作要從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮。黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”、“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率”、“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”，制定《政府核準和備案投資項目管理條例》要與黨中央關于全面深化改革的精神保持一致，立法要有利于調(diào)動各方面積極性、釋放市場主體的活力。

劉其昌處長

????????研討會開始后，國務院法制辦財金司劉其昌處長向?qū)＜覍W者介紹了《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》的起草背景、主要考慮以及論證要點。

????????中國法學會商法學研究會副會長、中國社會科學院法學研究所黨委書記陳甦研究員，中國法學會行政法學研究會副會長、中國政法大學法學院劉莘教授，中國法學會商法學研究會副會長、中國人民大學法學院葉林教授，北京市第四中級人民法院程琥副院長，北京市人民政府研究室李春榮副主任，北京市人大常委會法制辦公室姜俊梅副巡視員，中國法學會行政法學研究會常務理事、北京大學法學院副院長王錫鋅教授，中國法學會行政法學研究會常務理事、國家行政學院法學部副部長楊偉東教授，中國法學會行政法學研究會常務理事、清華大學法學院副院長余凌云教授，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、中國法學會經(jīng)濟法學研究會常務理事、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院黃勇教授，中國法學會行政法學研究會副秘書長、中國政法大學中歐法學院中方聯(lián)席院長劉飛教授，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院吳日煥教授，中國法學會行政法學研究會政府規(guī)制委員會副會長、中國社科院法學研究所李洪雷研究員等參加會議并發(fā)表了意見。吉林大學法學院院長蔡立東教授提交了書面修改意見。

????????與會專家學者一致認為，黨的十八屆三中全會以來，國務院以行政審批制度改革為突破口，大力簡政放權。針對國務院部門審批事項過多、管得過細的情況，大幅減少行政審批等事項。著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理。截至2014年8月，國務院已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，一批涉及企業(yè)投資項目核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定事項被取消或下放。因此，要以深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革精神，審慎論證《政府核準和備案投資項目管理條例》的立法必要性。專家學者建議，對企業(yè)投資項目的核準和備案要有上位法《行政許可法》的法律授權，建議從立法依據(jù)、行政法規(guī)的名稱、適用范圍、尊重法律術語的通說、文字表述等方面進一步修改和完善。

研究部李仕春主任

????????本次會議由中國法學會研究部、中國法學會行政法學研究會和北京市法學會具體承辦。中國法學會研究部主任李仕春教授和法學成果應用處孫立軍，國務院法制辦財金司龍新、北京市法學會李倩等列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領導和有關部門決策參考。