????????編者按：中國法學(xué)會副會長張文顯在《法學(xué)研究》2014年第六期發(fā)表題為《建設(shè)中國特色社會主義法治體系》的文章，中國法學(xué)會網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

　　十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。社會主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，建設(shè)中國特色社會主義 法治體系是法治建設(shè)的新思維、新綱領(lǐng)。法治體系的形成是一個(gè)國家法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要大力推進(jìn)中國法治現(xiàn)代化。

　　法治體系是描述一國法治運(yùn)行與操作規(guī)范化有序化程度，表征法治運(yùn)行與操作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是一個(gè)規(guī)范法治運(yùn)行與操作，使之充分 體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)法治核心價(jià)值的概念。全面推進(jìn)依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育，涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，涉及法 治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，涉及國家法治、政府法制、地方法制、社會法治 (社會軟法體系)統(tǒng)籌互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，因而需要一個(gè)思想含量和學(xué)術(shù)信息量極高的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國特色社會主義法治體系”就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念。四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　第一，明確了我國法治的社會主義性質(zhì)和方向。我們要建設(shè)的是中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，要具有中國特色，因此必須堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，堅(jiān)持中國特色社會主義法治理論指導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從中國國情出發(fā)。這對于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國人民的認(rèn)識和 行動、保持法治戰(zhàn)略定力，具有十分重要的意義。

　　第二，明確了全面推進(jìn)依法治國的總抓手、總綱領(lǐng)。全面推進(jìn)依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、法學(xué)教育、法治隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，并與全面深化改革、全面建成小康社會互相聯(lián)結(jié)、互相推進(jìn)，不能摸著石頭過河，而必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手、總綱領(lǐng)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是全面推進(jìn)依法治國的總抓手、總綱領(lǐng)，是貫穿四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的一條主線，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

　　第三，推動了中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略升級。我國的社會主義法治建設(shè)起步于中國人民共和國的成立。1949年9月制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》， 1954年9月制定了《中華人民共和國憲法》，完成了新中國立憲大業(yè)，確立了社會主義制度的“四梁八柱”。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨提出要健全社會主義法制。過去的三十年間， 法治建設(shè)的主要矛盾是解決無法可依的問題，重心是建設(shè)中國特色社會主義法律體系。在法律體系形成之后，法治建設(shè)的重心必然轉(zhuǎn)向提高法律體系的質(zhì)量，轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施，為此必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和全民守法，強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的保障監(jiān)督。建設(shè) 中國特色社會主義法治體系這一總目標(biāo)的提出，意味著我國法治建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級，以此為標(biāo)志，中國的法治建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　第四，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了實(shí)踐路徑。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，四中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。兩個(gè)總目標(biāo)的提出，是十八大作出的總體 戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化對法治建設(shè)必然提出的新任務(wù)，它們是完全契合的。法治與國家治理息息相關(guān)，法治體 系與國家治理體系相得益彰，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必然要求推進(jìn)國家治理法治化。改革開放以來，我國各項(xiàng)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法治體系的完善發(fā)展同步，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民主政治是法治政治，法治是治國基本方略，法治是執(zhí)政基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政，這些科學(xué)論斷和豐富實(shí)踐表明，國家治理現(xiàn)代化的過程也就是國家治理法治化的過程，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。在這個(gè)意義上，中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，必將為國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第五，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新和中國特色社會主義法治理論體系的完善和發(fā)展。理論來源于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。圍繞全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系，《決定》和習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)地回答了什么是法治，如何全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家;揭示了中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法治國三者的關(guān)系;提出了一系列內(nèi)涵豐富、思想深刻的社會主義法治理論觀點(diǎn)。法治理論的創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)了中國特色社會主義法治理論的時(shí)代化、科學(xué)化、 系統(tǒng)化特征，構(gòu)成了人類法治思想發(fā)展史上前所未有的重大理論成果，使我國法治建設(shè)在一個(gè)更加成熟、更加定型、更加科學(xué)的法治理論指導(dǎo)下全面推進(jìn)。在建設(shè)中國特色社會主 義法治體系和法治國家的偉大實(shí)踐中，中國特色社會主義法治理論必將得到進(jìn)一步的發(fā)展，并在法治體系和法治國家建設(shè)中發(fā)揮更加有效的理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐、行動指南的作用， 同時(shí)也將引領(lǐng)我國法學(xué)研究范式的歷史性轉(zhuǎn)型。

　　在全面推進(jìn)依法治國的歷史新階段，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要形成"五個(gè)體系"，促成"五種局面"。所謂"五個(gè)體系",就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　2011年吳邦國委員長在第十一屆全國人大四次會議上宣布中國特色社會主義法律體系 已經(jīng)形成。法律體系形成并不意味著法律規(guī)范已經(jīng)完備。事實(shí)上，我國法律規(guī)范體系中還存在許多缺項(xiàng)，該有的法律規(guī)范還沒有全部制定出來，在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會 生活、生態(tài)生活中仍然存在無法可依的空間，特別是在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域法律缺項(xiàng)更多。另外，有些法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，有些法律法規(guī)針對性、可操作性不強(qiáng)，有些法律法規(guī)作為部門利益或地方利益博弈的結(jié)果，帶有嚴(yán)重的部門化、地方化傾向， 致使實(shí)踐中爭權(quán)倭責(zé)現(xiàn)象較為突出，有些法律規(guī)范互相沖突，使執(zhí)法者和司法者無所適從。針對這些情況，四中全會要求提高立法效率，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改 革于法有據(jù);要堅(jiān)持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則完善和發(fā)展法律規(guī)范體系，各部門法之間、各種不同淵源的規(guī)范性法律文件之間彼此銜接、和諧統(tǒng)一;更加注重立改廢釋并舉，實(shí)現(xiàn)從粗放型立法向集約型立法的轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法和民主 立法，讓法律法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　法律的生命在于實(shí)施。無論在直觀上，還是參照國內(nèi)外法治評估數(shù)據(jù)，我國法律實(shí)施的情況都低于世界平均水平。不把憲法和法律當(dāng)回事、不給憲法和法律留面子的實(shí)例比比皆是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民群眾對這些問題意見還很大。為了克服這些現(xiàn)象，保證法律有效實(shí)施，必須建立高效的法治實(shí)施體系。在法治實(shí)施體系當(dāng)中，最重要的是憲 法實(shí)施機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。”為此，《決定》提出了一系列保障憲法實(shí)施的措施，包括完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件;將每年12月4日定為國家憲法 日;建立憲法宣誓制度等。法治實(shí)施體系的核心是執(zhí)法和司法，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是關(guān)鍵，同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和司法的效率。

　　法治監(jiān)督是指對法律實(shí)施情況的監(jiān)督。我國現(xiàn)實(shí)的法治監(jiān)督存在諸多突出問題，如監(jiān)督的目的不清晰、監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督手段和方式不足、監(jiān)督機(jī)制不 完善;監(jiān)督法治化、體系化、常態(tài)化程度較低，致使各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)同性;監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力不高，許多監(jiān)督裁決被束之高閣，甚至被不屑一顧;監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人 員也存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。為此，《決定》提出建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對法治運(yùn)行全過程全方位的法治化監(jiān)督體系，督促科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法 的實(shí)現(xiàn)，確保黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。

　　就目標(biāo)而言，有力的法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障和運(yùn)行保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的政治方向。 堅(jiān)持中國特色社會主義制度，是社會主義法治的制度保障，保障社會主義法治立于民主政治制度的基礎(chǔ)上。貫徹中國特色社會主義法治理論，是社會主義法治的思想保障，保障社 會主義法治的科學(xué)發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，是社會主義法治的強(qiáng)有力的組織和人才保障，保障法治的尊嚴(yán)、權(quán)威和實(shí)效。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施，是社會主義法治的運(yùn)行保障，保障全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)。繼三中全會提出建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)之后，四中全會再次明確，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。 把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。具體到立法、執(zhí)法、司法、守法等 法治環(huán)節(jié)，還要有的放矢地創(chuàng)建和完善保障體系。例如，為了保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，就要推進(jìn)以去地方化為目標(biāo)的省以下司法管理體制改革，探索建 立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，建立跨行政區(qū)域的司法機(jī)關(guān);推進(jìn)以去行政化為核心的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行以審判為中心的訴訟制度改革，改革審判委員會和檢察 委員會，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督等，建立健全履行職責(zé)保護(hù)機(jī)制，等等。

　　依法執(zhí)政、依法治國，不僅要有完善的國家法律體系，還必須有健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是中央層面的黨內(nèi)法規(guī)體系。“黨內(nèi)法規(guī)”是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、 中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的，規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度的總稱。要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)管黨治黨的總體部署，以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上分為兩類，一類僅適用于黨內(nèi)，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;另一類不只適用于黨內(nèi)，還用以調(diào)整黨委與立法機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的關(guān)系，如有 關(guān)加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性文件，就是規(guī)范黨與立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保法律法規(guī)充分體現(xiàn)黨的路線方針政策，體現(xiàn)人民的意志和利益。黨中央制定的規(guī)章制度既是黨依法執(zhí)政的基本遵循，也是黨治國理政的根本保障，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，也要努力形成黨法黨規(guī)與國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、 相互保障的格局。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，還要促成“五種局面”。

　　一是促成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強(qiáng)法的局面。科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)，人才強(qiáng)法是全面推進(jìn)依法治國的保障。

　　建設(shè)法治體系，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中所指出的：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！碧岣吡⒎ㄙ|(zhì)量， 關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系;二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識、統(tǒng)一意志、 引領(lǐng)公眾、推動發(fā)展的作用;三要注重增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù);四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn) 立法工作;五要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。

　　法令行則國治，法令弛則國亂。我國現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法 比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄;有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施;有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法。對違法行為必須嚴(yán) 格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

　　公正是法治的生命線，司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，所以司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過司法程 序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€，所以司法必須發(fā)揮法律本來應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ堋Ｒ龅蕉ǚ种範(fàn)?，司法必須公正，如果司法不公、人心不服，不僅難以定分止?fàn)?、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法還是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護(hù)法律尊 嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開、公平，司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威，有極高的公信力。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實(shí)有效地提高司法公信力。

　　全面推進(jìn)依法治國，必然要求全民守法。全民守法，就是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動原則，并負(fù)有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)、政黨(包括執(zhí)政黨)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義 務(wù)或職責(zé)。在社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的形勢下，要引導(dǎo)全體人民通過法律程序來合理表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利、文明解決紛爭;要努力培育社會主義法治文化，在全社會形成學(xué)法尊 法守法用法的良好氛圍。

　　人才強(qiáng)法是人才強(qiáng)國的重要組成部分，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法都離不開高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。建設(shè)一支優(yōu)秀的法治工作隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)良法善治、法正民 安。社會主義法治建設(shè)的主體是人民，人民是推進(jìn)依法治國的根本動力和力量源泉。但同時(shí)也要看到，法治工作的核心是依法治理國家和社會，處理公共事務(wù)，尊重和保障人權(quán)， 維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)容是政治性、思想性、智慧性、專業(yè)性、技術(shù)性相當(dāng)復(fù)雜的事務(wù)，需要高級專門人才。進(jìn)入新世紀(jì)之后， 隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會轉(zhuǎn)型和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識產(chǎn)權(quán)案件層出不窮，征地拆遷、土地承包糾紛、社會保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益等涉及 民生問題和群體性利益的案件逐年增加，與人格權(quán)、生存權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)問題關(guān)聯(lián)的訴訟也呈現(xiàn)攀升趨勢。這就需要大批受過良好專業(yè)訓(xùn)練并具有實(shí)踐理性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律專家。

　　二是促成依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的局面。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是依法治國的核心 內(nèi)容。依法治國就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作法治化，使社會主義民主制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，關(guān)鍵在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的基本要求是：依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、運(yùn)用國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政目標(biāo);依法支持和督促國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力、履行國家職能，以確保國家機(jī)關(guān)活動的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性;依法治國理政，如審議重要立法，審議人大常委會和政府工作報(bào)告，制定國防外交基本方針，以及管理屬于黨

　　和國家機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)等。為了做到依法執(zhí)政，首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán);確保黨既嚴(yán)格守法又能科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法;提高各級 黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力和水平。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，通過長期不懈的依法執(zhí)政實(shí)踐，把黨建設(shè)成為善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的執(zhí)政黨，堅(jiān)持憲法至上、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、在憲法法律范圍內(nèi)活動的執(zhí)政黨，尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力的執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動法治化。

　　依法行政就是各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。特 別是要牢固樹立權(quán)力來自人民、權(quán)力源于法律授予的政府理念，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

　　三是促成法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的局面。建設(shè)社會主義法治國家是現(xiàn)階段我國法治建設(shè)的總目標(biāo)。建設(shè)法治國家，就是要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對行使權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　任何國家，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。我國依法治國、依法治權(quán)的核心也是針對行政權(quán)力及其行使。2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱 要》，正式確立了 “法治政府原理”。四中全會《決定》更加明確地提出“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

　　法治社會與法治國家、法治政府是互為依存的，共同構(gòu)成法治中國的基石。所以，我們既要建設(shè)一個(gè)法治的國家，也需要建設(shè)一個(gè)法治的社會。法治社會建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序的重要保 障。法治社會的基本標(biāo)志是黨和政府依法治理社會，社會依法自治，全體人民自覺守法。建設(shè)法治社會，必須正確處理政府與社會、自治與他治、維權(quán)與維穩(wěn)、活力與秩序、法律 與其他社會規(guī)范的關(guān)系，全面推進(jìn)依法治理、依法自治、依法維穩(wěn)、依法維權(quán)，建立暢通有序的群眾利益表達(dá)渠道，健全多元化糾紛解決機(jī)制，完善普法教育機(jī)制與守法激勵機(jī)制， 形成全民守法、崇法尚善、循法而行的良好社會氛圍。

　　四是促成國家法治主導(dǎo)下的政府法制、地方法制、社會軟法功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。我國是單一制社會主義國家，法制統(tǒng)一、憲法至上是與人民代表大會制度同樣重要的根本制度。在這個(gè)前提下，發(fā)揮中央、地方、社會、各級人大、各級政府、各種組織的法 治積極性，推進(jìn)政府法制、地方法制、社會軟法體系三者功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的題中應(yīng)有之義。

　　政府法制在法治體系當(dāng)中具有特殊的地位和作用。在法律體系中，行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量多，而且調(diào)整范圍廣，公民一生中行為和關(guān)系所受規(guī)范和調(diào)整最多的就是行政法規(guī) 和規(guī)章的規(guī)范和調(diào)整。在法律運(yùn)行中，政府扮演執(zhí)法者的角色，直接決定著法律實(shí)施的狀態(tài)，決定著依法治國的成效，從而決定著法治的命運(yùn)。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制;重要行政管理法律法規(guī)有政府法制機(jī)構(gòu)組織起草;對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引

　　入第三方評估，不能久拖不決;政府作為執(zhí)法主體要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　地方法治是一個(gè)以國家行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的法治概念。我國每一個(gè)省級行政區(qū)域都可以構(gòu)成一個(gè)相對獨(dú)立的地方法治建設(shè)單位，跨省區(qū)的區(qū)域法治也是地方法治的存在形式。地方法治建設(shè)不僅承擔(dān)著實(shí)施國家憲法法律的任務(wù)，還負(fù)有建立地方法律秩序的使命，諸如 制定與實(shí)施地方法規(guī)。地方的制度創(chuàng)新往往是國家法律制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和來源。我國改革開放過程中涌現(xiàn)出來的許多重大法律制度創(chuàng)新，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、國有土地有 償使用制度等，都起源于地方自發(fā)的改革創(chuàng)新實(shí)踐。地方和基層在長期的改革創(chuàng)新實(shí)踐中所積累起來的大量新規(guī)則、新制度，為國家立法提供了可資利用的豐富的本土資源。在全 面推進(jìn)依法治國的新時(shí)期，中央更加重視地方法治建設(shè)，《決定》進(jìn)一步擴(kuò)大地方立法權(quán)，依法授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這對于發(fā)揮地方積極性和能動性，完善地方法制體系，推動地方工作法治化，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的作用。

　　社會軟法體系，主要指市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，學(xué)者們把這些社會規(guī)范稱為“軟法”。軟法中，行業(yè)法制是主體。行業(yè)法制是一個(gè)以行業(yè)系統(tǒng)劃 分為基礎(chǔ)的概念。我國農(nóng)業(yè)、金融、文化、教育、體育、衛(wèi)生等各個(gè)行業(yè)都構(gòu)成相對獨(dú)立的行業(yè)法治領(lǐng)域。由于國家的經(jīng)濟(jì)社會體系是由各個(gè)行業(yè)所構(gòu)成的，當(dāng)各個(gè)行業(yè)都有健全 的規(guī)范體系時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會法治體系就有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種社會規(guī)范在法治社會建設(shè)中的積極作用，將極大地增強(qiáng)中國法治的社會活力和可持續(xù)性。

　　五是促成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的局面。這是中國特色社會主義法治體系最鮮明的本質(zhì)特征?！叭y(tǒng)一”是我國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后法治建設(shè) 的根本遵循。依法治國、建設(shè)法治國家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo) 下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。保證人民當(dāng)家作主是前提和目標(biāo)，人民當(dāng)家作主既是法治的前提和基礎(chǔ)，更是法治的 本質(zhì)和動力。依法治國是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的基本途徑。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度載體，促成“三統(tǒng)一”，就要積極探索如何在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于人民代表大會制度。