? ? ? ? 2018年12月1日，《未成年人保護(hù)法》修訂的法理與建議——未成年人法高峰論壇（2018）暨上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)年會(huì)在上海政法學(xué)院普陀校區(qū)順利舉辦。

　　本次論壇由上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)、上海市預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)、上海博和律師事務(wù)所聯(lián)合主辦，上海政法學(xué)院全國青少年犯罪與司法研究及服務(wù)中心承辦。會(huì)議主要就未成年人保護(hù)法修訂的重點(diǎn)問題和未成年人保護(hù)法的具體修改建議展開了研討。來自上海公安、檢察、法院、共青團(tuán)、司法行政等系統(tǒng)實(shí)務(wù)部門人士及來自上海社科院、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海政法學(xué)院、華東政法大學(xué)等高校的專家學(xué)者五十余人參加會(huì)議。

　　論壇開幕式由上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副會(huì)長、全國政協(xié)委員黃綺女士主持，上海博和律師事務(wù)所主任林東品出席并作了開幕致辭。林東品主任在致辭中充分肯定了未成年人法研究會(huì)的活動(dòng)與成果，回顧了未成年人保護(hù)法發(fā)展歷程并提出了一些新的問題。他表示，《未成年人保護(hù)法》的修訂是關(guān)乎未成年人權(quán)益的大事，也是關(guān)乎國家未來的大事，更涉及到維護(hù)保障人權(quán)及憲法基本原則。因此，他希望與會(huì)同仁能夠共同為此次未保法的修訂建言獻(xiàn)策并預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。

　　上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長，上海政法學(xué)院副校長姚建龍教授首先對(duì)未成年人法研究會(huì)2018年的工作進(jìn)行了報(bào)告。姚建龍會(huì)長表示，未成年人法研究會(huì)在2018年重點(diǎn)對(duì)國家和上海多項(xiàng)立法和政策的修改或制定做出了貢獻(xiàn)，也對(duì)諸多設(shè)計(jì)未成年人的熱點(diǎn)案件處理以及理事會(huì)成員的工作提供了支持。同時(shí)，姚會(huì)長對(duì)未成年人法研究會(huì)和預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了梳理，認(rèn)為一個(gè)側(cè)重于犯罪預(yù)防，一個(gè)側(cè)重于法律保護(hù)。兩者是合作、互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的關(guān)系。最后，姚會(huì)長對(duì)全國人大修訂未成年人保護(hù)法及預(yù)防未成年人犯罪法的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹，并表示作為受聘的修法專家顧問會(huì)將本次研討會(huì)的成果及時(shí)向全國人大提交。

　　未成年人保護(hù)法修訂的重點(diǎn)問題研討環(huán)節(jié)由上海市普陀區(qū)人民檢察院副檢察長顧曉軍主持。上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)常務(wù)理事、同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)金澤剛，上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)市副會(huì)長、市文明辦未成年人工作處處長蔡偉民；上海市教委青保處副處長焦小峰；上海博和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王思維在此環(huán)節(jié)針對(duì)引導(dǎo)和保障未成年人健康成長、校園霸凌、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題及相關(guān)制度建設(shè)作了主題發(fā)言。

　　金澤剛教授首先對(duì)未成年人保護(hù)法的綜合性和復(fù)雜性作了簡單闡釋，建議在處置未成年人犯罪的原則上，除了實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則之外，可否增加“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，以便與我國基本的刑事法律政策相協(xié)調(diào)。在承擔(dān)責(zé)任方面，可以探索非法律制裁性質(zhì)的承擔(dān)責(zé)任的方式，如公開譴責(zé)等方式。同時(shí)，關(guān)于責(zé)任年齡問題，金教授提出，可以在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行探索，對(duì)于極端惡劣的低齡作惡者，即使未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，是否可以經(jīng)過法定程序的綜合評(píng)估，實(shí)施“超法律”的制裁。當(dāng)然，這些都還有待于在我國建設(shè)一套針對(duì)未成年人違法犯罪的系統(tǒng)的處遇制度，例如探索對(duì)于熊孩子建立起從強(qiáng)制教育到法律制裁的漸進(jìn)性的幫教制度。

　　蔡偉民處長認(rèn)為，可以結(jié)合未成年人成長發(fā)展指數(shù)等相關(guān)的大數(shù)據(jù)，從保護(hù)的角度研究未成年人犯罪預(yù)防問題。例如，針對(duì)部分未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的現(xiàn)狀，蔡處長提出可以在未成年人保護(hù)法中單獨(dú)設(shè)立相關(guān)條款。同時(shí)，他也對(duì)于如何劃定校園欺凌的界限和規(guī)定懲戒手段發(fā)表了相關(guān)看法。

　　焦小峰副處長針對(duì)此次修法提出了五個(gè)需要更加關(guān)注的方面：一是要更加關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)有害信息侵害未成年人。二是要更加關(guān)注監(jiān)護(hù)人職責(zé)和教育。三是要更加關(guān)注家長的焦慮和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范。四是要更加關(guān)注素質(zhì)教育的實(shí)施和學(xué)生的身心健康。五是要更加關(guān)注部門職責(zé)的細(xì)化和相關(guān)責(zé)任的落實(shí)。

　　王思維律師表示，近來未成年人保護(hù)工作有了新的變化。目前，人們對(duì)未成年人保護(hù)工作的重要性已達(dá)成共識(shí)。但是隨著大眾目光的聚集，未成年人受傷害的事件已不再只是單純影響個(gè)體，而是破壞了社會(huì)信任，甚至發(fā)酵成為復(fù)雜的社會(huì)問題。因此，必須明確負(fù)有看護(hù)義務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)是否降低未成年人刑事責(zé)任年齡的問題，王律師持否定態(tài)度。

　　會(huì)議第二單元由上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副會(huì)長、市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室主任周建軍主持。市公安局法制總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長高爭志，上海市檢察院未檢處處長吳燕，上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副會(huì)長、閔行區(qū)法院副院長朱妙，上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)常務(wù)理事、上海社科院研究員孫抱弘分別就明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)、工讀學(xué)校管理、相關(guān)政府部門分工等主題相繼發(fā)言。

　　高爭志隊(duì)長基于數(shù)據(jù)調(diào)查，首先肯定了上海市未成年人保護(hù)工作的成效。其次，從預(yù)防未成年人犯罪根源角度，他建議強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人公法責(zé)任。他認(rèn)為，既然監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅是法定權(quán)利還是法定義務(wù)，那么公法就應(yīng)當(dāng)對(duì)未盡未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人予以否定性評(píng)價(jià)。此外，或可借鑒美國養(yǎng)育令規(guī)定，令父母參加未成年人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)課程。最后，高隊(duì)長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起事先監(jiān)督模式，促成社會(huì)共識(shí)。

　　吳燕處長主要就三個(gè)方面的問題發(fā)表了看法。第一，關(guān)于監(jiān)護(hù)制度。她認(rèn)為，在考慮監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移問題時(shí)，國家監(jiān)護(hù)更多是保全之法而非最優(yōu)之選。同時(shí)，出于檢察院的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，她對(duì)明確檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中的地位提出了建議。在如何促使監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)義務(wù)方面，吳處長贊同前面學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)制性親職教育機(jī)制。第二，建立保護(hù)處分制度。她表示，國家與其降低刑事責(zé)年齡，不如建立體系化的分級(jí)干預(yù)制度。第三，明確性侵未成年人犯罪者的限制從業(yè)制度。除了明確教職工不得性侵未成年人外，有前科的人也不得從事密切接觸未成年人的職業(yè)。

　　朱妙副院長贊同未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法同時(shí)進(jìn)行修正完善，因?yàn)檫@樣有利于厘清兩者的關(guān)系，找準(zhǔn)各自的定位。修法時(shí)可以把實(shí)體法與程序法融為一體，把行為規(guī)范和制裁措施相互結(jié)合。未成年人保護(hù)法應(yīng)與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》相銜接，確立兒童利益最大化原則；其次應(yīng)當(dāng)在法律中確立一個(gè)兒童保護(hù)的牽頭部門，組織相關(guān)部門開展工作。第三，在明確法院工作職責(zé)時(shí)，可以把少年審判與家事審判相融合；最后，建議設(shè)立少年教養(yǎng)、未成年人嚴(yán)重不良行為送專門學(xué)校矯治的行政司法審查制度。

　　孫抱弘研究員站在保護(hù)未成年人的角度，認(rèn)為兒童是國家、民族的未來。保護(hù)未成年人這項(xiàng)工作不僅要針對(duì)個(gè)人，也要面向群體；不僅是針對(duì)現(xiàn)在，也要考慮未來；不僅是針對(duì)外在，也要周全內(nèi)在。在修法的過程中，建議以尊重未成年人為基礎(chǔ)，由單純保護(hù)其外在轉(zhuǎn)向守護(hù)其心靈健康。

　　自由發(fā)言環(huán)節(jié)由上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副會(huì)長、市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室主任周建軍主持。與會(huì)專家、學(xué)者就未成年人保護(hù)法修改、加強(qiáng)未成年人家庭教育、兒童福利等問題發(fā)表了意見。

　　廣東拱北海關(guān)王江淮提出兩點(diǎn)看法。他認(rèn)為在修法過程中，應(yīng)當(dāng)更多聽取未成年人的意見，比如安排未成年人參與立法的前期調(diào)研工作和征求意見環(huán)節(jié)。其次，針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為應(yīng)該從內(nèi)涵和外延角度進(jìn)行界定，可以參考刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成要件規(guī)定的做法。

　　虹口區(qū)未保辦陳再躍表示需要厘清《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》的關(guān)系，同時(shí)，在家庭保護(hù)中進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，學(xué)校不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；在社會(huì)保護(hù)中特別明確民政部門和公安部門的職責(zé)。

　　上海華夏匯鴻律師事務(wù)所計(jì)時(shí)俊律師主要針對(duì)六個(gè)問題發(fā)表了看法。第一，兒童利益最大化不等于兒童利益最佳化。第二，工讀學(xué)校招生也要考慮隱私保護(hù)問題。第三，媒體宣傳要有一定限制，以免過于傳播犯罪方法。第四，國外的寄養(yǎng)制度或許可以借鑒。第五，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。比如在法國夫婦離異之前，會(huì)有三次心理輔導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)估其可否善待子女。第六，國家親權(quán)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦沧R(shí)。

　　靜安法律援助中心張玉霞律師建議，在未成年人保護(hù)法中明確未成年被告人及被害人的法律援助權(quán)利，用“應(yīng)當(dāng)”替代“可以”，從而確保在實(shí)踐中未成年人能夠獲得更全面的法律援助。

　　會(huì)議閉幕式由上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副會(huì)長、市社區(qū)矯正管理局局長陳耀鑫主持。上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長、上海政法學(xué)院副校長姚建龍教授在閉幕致辭中指出，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和選擇希望能在本次修法中有突破。同時(shí)，應(yīng)對(duì)專門學(xué)校的改革更加重視，并表示相關(guān)制度設(shè)計(jì)需要慎重考慮。部分過時(shí)條款應(yīng)適當(dāng)刪除，對(duì)國家監(jiān)護(hù)制度、父母監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)化、監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)是否賦予居委會(huì)和村委會(huì)、強(qiáng)制親職教育、沉迷網(wǎng)絡(luò)是否規(guī)定為不良行為等社會(huì)關(guān)注的問題也應(yīng)進(jìn)行回應(yīng)。未成年人保護(hù)法修改的基本方向是適當(dāng)“福利法化”，而預(yù)防未成年人犯罪法修改的方向則是予以必要的“少年法化”。

　　至此，上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)2018年年會(huì)圓滿結(jié)束。