2018年的春天,東風(fēng)送暖,春意融融。

　　在這個春天,《法制日報》用17天,不間斷地向讀者講述一個叫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的故事。為了講好這個故事,以法制日報總編輯為組長,集合了報社十余名精干記者,從楓橋經(jīng)驗(yàn)的誕生地楓橋鎮(zhèn)出發(fā),踏遍了浙江的山山水水,記錄了每一次發(fā)現(xiàn)與感動,激發(fā)了一次次思考和感悟。

　　前所未有的投入與專注,前所未有的用心與真誠,前所未有的思索與領(lǐng)悟,只因?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”這個題目值得我們?nèi)ジ冻觥?/span>

　　從黨的十八屆三中全會開始,國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化就成為擺在我們面前的一個不容回避的重大課題,黨的十九大更是把國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為衡量社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要指標(biāo),而國家治理體系與治理能力的基礎(chǔ)毫無疑問是基層治理。

　　基層不牢,地動山搖。我們忘不了在不久前結(jié)束的兩會上,習(xí)近平總書記心念念之的事情就是基層治理,他與人大代表交流最多也是基層治理。

　　基層治理千頭萬緒,抓手在哪里呢?

　 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”走來,帶著泥土的芬芳

　　理論是灰色的,而生活之樹常青。唯有生活和實(shí)踐才構(gòu)成今人理論創(chuàng)新的根本性前提。——歌德

　　回首新中國的歷史,基層社會治理從來沒有現(xiàn)成的理論可循,從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也是如此,它從誕生的那一天起就帶著泥土的氣息,反映著真實(shí)的生活,表達(dá)著現(xiàn)實(shí)的需要。

　　1963年,被很多研究者認(rèn)定為是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之年,所以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之始不可避免地帶有那個時代的印跡。地富反壞“四類分子”是當(dāng)年的楓橋鎮(zhèn),也是當(dāng)年全國要解決的一大“治理”難題。文斗還是武斗,是逮捕一批還是教育一批?這個現(xiàn)在看來并不復(fù)雜的問題,在當(dāng)年的楓橋鎮(zhèn)卻引發(fā)了一場思想大碰撞。

　　楓橋鎮(zhèn)的群眾最終選擇了以發(fā)動群眾、教育說理的方式改造“四類分子”,這種選擇無疑具有歷史性的意義。“‘武斗’斗皮肉,外焦里不熟;文斗擺事實(shí),講道理,以理服人,才能斗倒敵人?！边@是當(dāng)年楓橋鎮(zhèn)干部群眾的共識,而其中所蘊(yùn)含的群眾工作理念和后來總結(jié)提煉出的善治理念,也成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”流傳數(shù)十載依然長盛常青的內(nèi)在基因。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn),當(dāng)年楓橋鎮(zhèn)7個公社在整個運(yùn)動期間沒有出現(xiàn)打人的現(xiàn)象,更沒有捕人的情況,這在那個特殊的歷史時期實(shí)屬罕見。

　　1963年10月下旬,楓橋鎮(zhèn)的做法得到了毛澤東同志的肯定,“這就叫矛盾不上交,就地解決”,并要求好好總結(jié)楓橋的經(jīng)驗(yàn)。11月上旬,在中共浙江省委工作隊和諸暨縣委共同署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》一文中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生了,其核心就是少捕人、矛盾不上交,依靠群眾,以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人。

　　從歷史的高度回顧“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生,可以說,在新中國成立之初,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為鞏固人民民主專政政權(quán)找到了一條重要的途徑。

　　五十五年的歲月長河,曾經(jīng)誕生過很多“理論”,也產(chǎn)生過很多“經(jīng)驗(yàn)”,但大多都如曇花一現(xiàn),很快就零落成塵,隨風(fēng)而去了。唯有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如同一棵常青之樹,歷經(jīng)歲月的考驗(yàn),時間的磨礪,不但沒有褪去光芒,反而更證明了它獨(dú)特的社會治理價值和意義。

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　 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”成長,時間證明其偉大

　　千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金?！獎⒂礤a

　　經(jīng)過了那個特殊的年代,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不但沒有塵封,反而在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個不同時期,不斷注入新的內(nèi)容,煥發(fā)新的活力,綻放新的光彩。

　　以黨的十一屆三中全會為起點(diǎn),中國進(jìn)入了改革開放新時期。這個時期的社會主要矛盾是,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定,是我國在這一時期的發(fā)展主題和時代背景,也是擺在全黨和各級各地政法機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。

　　在這個時期,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次準(zhǔn)確回答了時代之問。

　　1985年11月,浙江省公安廳在諸暨縣召開違法人員排查管理現(xiàn)場會,總結(jié)了楓橋區(qū)前五年把預(yù)防、打擊犯罪同教育、挽救違法行為人員結(jié)合起來的經(jīng)驗(yàn)。

　　1991年1月,當(dāng)時的國務(wù)委員王芳到諸暨考察“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,提出要“充分依靠基層和廣大群眾維護(hù)社會治安,就是走中國式的公安工作道路”。

　　1998年8月,浙江省公安廳、紹興市委、諸暨市委組成聯(lián)合調(diào)查組,在楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查40多天,形成《預(yù)防化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展》的調(diào)查報告,總結(jié)了楓橋地區(qū)化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定的“四前”工作法,即組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前;要求達(dá)到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”,大量矛盾糾紛化解在基層。

　　2003年11月,紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會在諸暨召開,時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志指出,要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　2010年6月,中央政法委、中央綜治委確定諸暨市為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。重點(diǎn)推進(jìn)基層基礎(chǔ)、公共服務(wù)、社會法治、民生福祉、社會環(huán)境五大建設(shè)。是年10月,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被評為浙江省公共管理創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎。

　　2012年3月,習(xí)近平在聽取參加全國人代會的浙江代表團(tuán)匯報后指出,浙江推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式、“大調(diào)解”工作體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等做法,集中體現(xiàn)了服務(wù)群眾的理念。在新的一年,要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深化“平安浙江”建設(shè),深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。

　　在改革開放的時代主題下,面對改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況、新問題,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時俱進(jìn),一方面把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一要務(wù),堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神,堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅持以人為本,把不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平,加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為切入點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。另一方面,堅持依靠群眾、發(fā)動群眾,抓早、抓小就地化解的原則,努力做到組織群眾減少矛盾、依靠群眾化解矛盾、服務(wù)群眾預(yù)防矛盾。

　　唯有時間能證明偉大。改革開放新時期賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵和新的時代特征,使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為我國政法綜治戰(zhàn)線的一面不倒的旗幟。

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　?“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新,勇立時代潮頭

　　太平之世無所尚,所最尚者工而已;太平之世無所尊,所尊貴者工之創(chuàng)新器而已?！涤袨?/span>

　　五十五年,新中國跨越了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大歷程;五十五年,歲月未減,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”顏色依舊。

　　黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代新征程,我國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會治理中將發(fā)揮怎樣的作用,又具有怎樣的時代特征呢?這是《法制日報》記者這次走遍浙江想要找尋的答案。

　　網(wǎng)格化管理:這是最貼近“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神的一種基層社會治理模式。以網(wǎng)格員為核心,切實(shí)形成了依靠群眾、發(fā)動群眾的基層社會治理新形態(tài);以網(wǎng)格員的工作為基點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)了源頭治理、化解矛盾、小事不出村、矛盾不上交的基層社會治理目標(biāo)。當(dāng)然,網(wǎng)格化管理并不是在簡單還原上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,它是黨的群眾路線與新時代新要求的完美結(jié)合。

　　基層社會治理法治化:這是依法治國背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵。從桐鄉(xiāng)的“三治”,到余村的綠水青山,再到衢江大調(diào)解、寧波化解醫(yī)患糾紛,各地的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新亮點(diǎn)無不包含著法治元素,體現(xiàn)著法治治理。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,法治為矛盾糾紛處理提供了基礎(chǔ)和保障。毫無疑問,注入了法治精神的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在新時代煥發(fā)出新的活力與風(fēng)采。

　　基層社會治理數(shù)據(jù)化、智能化:這是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新形式。從互聯(lián)網(wǎng)之都——杭州,到來了就會記住“你”的桐鄉(xiāng),再到實(shí)現(xiàn)社會治理物聯(lián)網(wǎng)的溫州,新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”無時無刻不在提醒著你,得數(shù)據(jù)者得天下。在這個數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力和競爭力的時代,以“傳統(tǒng)+科技”的手段,把大數(shù)據(jù)、云計算、智能管理廣泛深入地運(yùn)用于基層社會治理的方方面面,無疑為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上了智慧的翅膀,助力它飛得更高、飛得更遠(yuǎn)。

　　五十五年風(fēng)流云散,五十五年滄海桑田,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)從當(dāng)年的“斗爭經(jīng)驗(yàn)”,華麗轉(zhuǎn)身為今天的融入了時代理念與時代元素的基層社會治理模式,成為共建共治共享社會治理格局中的一支奇兵。

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　 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展,形在變而魂不變

　　世界萬物,唯變不變?！兑捉?jīng)》

　　回首“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十五年的歷史,我們看到,55年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終在變。這種變源自于其體現(xiàn)時代要求的創(chuàng)新精神,正是這種創(chuàng)新精神不斷豐富和發(fā)展著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。無論是在最初的社會主義建設(shè)時期,還是在后來的改革開放時期,抑或是在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代語境中,創(chuàng)新始終都是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的活力之本、力量之源。

　　55年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不變。不變的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),善于發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。1963年,毛澤東同志在談到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時說,“依靠人民群眾是個好辦法”。此后,無論時代如何變化,無論黨和政府的中心工作如何調(diào)整,踐行黨的群眾路線,尊重人民群眾首創(chuàng)精神和主體地位,始終都是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂。

　　變的是形式,不變的是內(nèi)核,在變與不變的選擇與判斷中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造了基層社會治理的奇跡。

　　今年,是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十五周年,也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年?？梢哉f,是毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育、發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

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　　結(jié)語

　　希臘神話中有一個人物叫安泰,他是大地之子,只要他始終腳踏實(shí)地,就會擁有無窮的力量。

　　為什么五十五年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新,歷久彌堅,經(jīng)過近一個月的采訪與報道,我們終于可以正面回答這個問題。

　　人民是歷史的創(chuàng)造者,實(shí)踐是最好的老師。具備了這兩個要素的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,就像一棵深深植根于泥土中的大樹,永遠(yuǎn)都郁郁蔥蔥,生機(jī)無限。

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　　編后

　　繁花四月,《法制日報》赴浙江采訪組深入十余地市,探尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)五十五載枝繁葉茂魅力所在、見證“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時代煥發(fā)出的蓬勃生機(jī)。

　　一路行、一路問、一路聽、一路思。原來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”常青的秘訣就在眼前,它融入于群眾笑容中、鑲嵌于安定祥和間。

　　這個秘訣便是:根植群眾路線的沃土,緊扣時代跳動的脈搏。

　　依靠群眾、為了群眾。55年間,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將自己的根系深植群眾路線的沃土,初心不改。

　　從諸暨楓橋鎮(zhèn)的“紅楓義警”,到桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)的百姓參政團(tuán);從安吉余村的“兩山”議事會,到臺州的“藍(lán)馬甲”;從杭州上城區(qū)的“親民尚和圖”,到溫州的“專職網(wǎng)格員”。種種新鮮事背后,都有一個老傳統(tǒng),那就是,依靠群眾,群防群治,預(yù)防糾紛,化解矛盾。

　　適應(yīng)變化、創(chuàng)新載體。55年間,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊扣時代跳動的脈搏,積極運(yùn)用科技創(chuàng)新手段,適應(yīng)矛盾新變化、回應(yīng)時代新需求。

　　從互聯(lián)網(wǎng)之都的網(wǎng)絡(luò)糾紛調(diào)處,到桐廬的智慧治理中心;從魚山的“連隊+科技”,到臺州的“四大平臺”;從松陽的電子民情地圖,到溫州的“基層治理綜合信息平臺”。種種社會治理“黑科技”背后,都有一個新趨勢,那就是,用“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維解決網(wǎng)絡(luò)時代新問題。

　　新時代,在以人民為中心的思想指引下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深植群眾路線的根系將更加發(fā)達(dá);新時代,面對社會主要矛盾變化,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新的枝葉將更加茂盛。

　　本報新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新亮點(diǎn)系列報道到今天雖告一段落,但是,對創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索還將繼續(xù)。