□新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新亮點(diǎn)訪談之一：以新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)浙江司法行政新發(fā)展

圖為浙江省司法廳廳長(zhǎng)馬柏偉。

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　　馬柏偉很忙。

　　這位浙江省司法廳廳長(zhǎng),4月19日上午剛剛在省人大參加了憲法及人大制度基本理論講座,下午,又要從杭州趕赴二百公里之外的衢州,在那里主持召開監(jiān)所安全穩(wěn)定工作座談會(huì),所以,記者只能見縫插針,利用他吃午飯的時(shí)間進(jìn)行采訪。

　　馬柏偉說,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上個(gè)世紀(jì)六十年代發(fā)源時(shí),是成功改造教育“四類分子”的經(jīng)驗(yàn);在改革開放時(shí)期,是就地預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾、推進(jìn)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn),叫“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”;在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,則是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、滿足人民群眾新需求的新探索。

　　從司法行政角度概括,可以說,“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)軔于社區(qū)矯正,發(fā)展于人民調(diào)解,深化于法律服務(wù),與司法行政工作密不可分”。

　　馬柏偉說,司法行政部門肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命,是踐行和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要職能部門,是堅(jiān)持、發(fā)展、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生力軍,必須以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo),高水平推進(jìn)浙江司法行政工作改革發(fā)展。

　　以人民為中心

　　加快建成高水平公共法律服務(wù)體系

　　談起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,馬柏偉滔滔不絕。

　　馬柏偉說,當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面美好生活需要更加廣泛,對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了更高新要求。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義是為了群眾、依靠群眾,適應(yīng)新時(shí)代矛盾新變化,司法行政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)是牢固樹立以人民為中心的思想,加快建設(shè)高水平公共法律服務(wù)體系,為人民群眾提供普惠、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù),讓人民有更大獲得感、更多幸福感、更高安全感。

　　具體來說,要做好三方面工作:

　　一是加快實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)三位一體推進(jìn)。

　　公共法律服務(wù)平臺(tái)是集成司法行政法律服務(wù)項(xiàng)目、提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體。目前,浙江全省縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上,要加快公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),改造提升“12348浙江法網(wǎng)”,建成人工智能公共法律服務(wù)咨詢系統(tǒng),加強(qiáng)村、社區(qū)“e服務(wù)微信群”建設(shè),讓人民群眾獲得法律資訊不出村、社區(qū),解決法律問題不出鄉(xiāng),找法律服務(wù)像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷。努力實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)呼叫接入全覆蓋、服務(wù)無死角、群眾零等待。

　　二是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、地區(qū)均衡、人群均衡三位一體發(fā)展。

　　浙江省法律服務(wù)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá),但城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)不均衡和人群不均衡問題依然存在。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,就是要認(rèn)真實(shí)施《浙江省基本公共法律服務(wù)均衡化標(biāo)準(zhǔn)(2017—2020年)》,注重發(fā)揮農(nóng)村法律顧問作用,加強(qiáng)法律援助供給配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使力量向基層下沉、資金向基層投放、政策向基層傾斜,不斷提升公共法律服務(wù)均衡發(fā)展水平。

　　三是加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)隊(duì)伍三位一體建設(shè)。

　　目前,浙江省正在形成惠企便民服務(wù)二十條、企業(yè)法律服務(wù)八法,開展打造最佳營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)七大專項(xiàng)行動(dòng),發(fā)布7大類44項(xiàng)公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,通過一套固定的操作規(guī)范和流程,努力將無形的法律服務(wù)直觀地呈現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象面前,使法律服務(wù)看得見、摸得著、可評(píng)價(jià)。

　　同時(shí),還要加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),努力推動(dòng)管理模式從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變,服務(wù)方式從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變,服務(wù)內(nèi)容從“碎片化”向“整體性”轉(zhuǎn)變。

　　以善治為目標(biāo)

　　推動(dòng)完善“三治融合”社會(huì)治理體系

　　馬柏偉健談也善談,三言兩語便將問題點(diǎn)明說透。

　　馬柏偉介紹,自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng),是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新探索。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中肯定了這項(xiàng)來自浙江基層的新創(chuàng)舉,指出“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　“三治融合”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要新內(nèi)容,浙江省委政法委把其列入總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程范疇,指定由省司法廳牽頭組織實(shí)施。

　　接到這一任務(wù)后,浙江省司法廳馬不停蹄研究制訂出具體實(shí)施方案,目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。具體來說,分三個(gè)方面展開:

　　一是幫助修訂村規(guī)民約社區(qū)公約,夯實(shí)基層自治基礎(chǔ)。

　　村規(guī)民約社區(qū)公約是國(guó)家法律法規(guī)在基層的具體體現(xiàn)和末端延伸,是基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。近年來,浙江省把村(社區(qū))法律顧問、律師、基層法律服務(wù)工作者、司法助理員等資源整合起來,發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢(shì),在制訂修訂村規(guī)民約社區(qū)公約過程中嚴(yán)把法律關(guān),使村規(guī)民約社區(qū)公約不與國(guó)家法律、法規(guī)、政策相抵觸,不侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　二是全面加強(qiáng)民主法治村(社區(qū))建設(shè),夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。

　　具體舉措是,建設(shè)公共法律服務(wù)窗口、自助法律服務(wù)終端機(jī)、法治宣傳陣地、人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)矯正工作站、法律服務(wù)微信群,修訂村規(guī)民約,培養(yǎng)法律顧問、法治帶頭人、尊法學(xué)法守法用法戶。

　　目前,全省已建成縣級(jí)以上“民主法治村(社區(qū))26894個(gè),其中國(guó)家級(jí)109個(gè)、省級(jí)1196個(gè)。

　　三是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,夯實(shí)基層德治基礎(chǔ)。

　　推行“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制,培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,以道德滋養(yǎng)法治精神、支撐法治文化,把社會(huì)和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水準(zhǔn)上。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀在廣大家庭落地生根。

　　以預(yù)防為基點(diǎn)

　　健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防新體系

　　馬柏偉職業(yè)經(jīng)歷豐富,在擔(dān)任省司法廳廳長(zhǎng)之前,馬柏偉是省供銷社主任。外出開會(huì),對(duì)方一聽這來歷,往往投之以狐疑的目光,馬柏偉說,每逢此時(shí),他只能報(bào)以微笑。

　　其實(shí),馬柏偉是正經(jīng)“法律人”,上個(gè)世紀(jì)八十年代初,法律專業(yè)畢業(yè)后不久,便在家鄉(xiāng)浙江磐安被提拔擔(dān)任縣司法局副局長(zhǎng),通過了司法資格考試,而后,任磐安法院院長(zhǎng)、永康法院院長(zhǎng)、金華市檢察院副檢察長(zhǎng),在政法戰(zhàn)線,他滾打摸爬多年,說起來,也是個(gè)“老政法”了。

　　這位“老政法”擔(dān)任省司法廳廳長(zhǎng)后,一上手,就狠抓誰執(zhí)法誰普法責(zé)任落實(shí)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、人民調(diào)解和監(jiān)所安全,并在預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防社會(huì)矛盾方面未雨綢繆、屢見成效。

　　上任兩年多來,馬柏偉和他的同事們不負(fù)眾望,在G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、黨的十九大等重大安保活動(dòng)期間,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管場(chǎng)所“零事故”、特殊人群“零失控”、矛盾化解“零死角”,交上了一份令人滿意的答卷。

　　馬柏偉說,創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防非常重要,浙江省在這方面重點(diǎn)做了三件事:

　　第一件事:維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。

　　推進(jìn)“平安監(jiān)獄”“法治監(jiān)獄”“智慧監(jiān)獄”三位一體建設(shè),通過機(jī)制創(chuàng)新、信息研判、大數(shù)據(jù)分析,推動(dòng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作由過去的被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　在守牢安全底線的基礎(chǔ)上,推行服刑人員離監(jiān)探親和戒毒人員獎(jiǎng)勵(lì)性外出探視新機(jī)制。落實(shí)治本安全觀,以改造人為宗旨,創(chuàng)新開展罪犯(戒毒人員)“修心教育”,將以往安全穩(wěn)定的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的工作起點(diǎn),變“生命線”為“起跑線”,努力把罪犯(戒毒人員)改造成人格健康、適應(yīng)社會(huì)的守法公民,從本質(zhì)上消除影響監(jiān)所安全穩(wěn)定的問題。

　　目前,浙江實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年10個(gè)月監(jiān)獄安全“四無”目標(biāo)、連續(xù)12年強(qiáng)制隔離戒毒人員無脫逃。

　　第二件事:對(duì)社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員實(shí)行有效管控。

　　全面推進(jìn)社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),組織多元化社會(huì)力量參與社區(qū)矯正,做到了情況明、管得住、能救濟(jì)、保平安。推行刑滿釋放人員信息核查和銜接制度,創(chuàng)新安置幫教方式方法,有效提升安置幫教工作水平。

　　第三件事:把人民調(diào)解工作做實(shí)做新。

　　不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作向醫(yī)療事故、道路交通、網(wǎng)絡(luò)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域延伸,目前,全省已建行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)1235個(gè),涉及15個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域,基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。

　　加強(qiáng)專職人民調(diào)解員建設(shè),建立律師、法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機(jī)制,健全人民調(diào)解專家?guī)炷夸?不斷提升人民調(diào)解專業(yè)化水平。

　　建立社會(huì)矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防指標(biāo)體系,全面推廣大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解的“溫州新模式”,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段,科學(xué)研判熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾糾紛隱患,努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

　　推行矛盾糾紛集中排查調(diào)處和定期分析報(bào)告機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解一大批矛盾糾紛,第一時(shí)間上報(bào)苗頭性、傾向性不安定因素和預(yù)防處置意見,為黨委政府決策提供可靠依據(jù)。

　　結(jié)束訪談時(shí),我們握手告別,馬柏偉微笑著,淡定而自信。(法制網(wǎng)記者　張亞　陳東升　崔立偉　王春　劉子陽(yáng))