圖為浙江省麗水市松陽縣新興鎮(zhèn)住村干部葉霞菲(右)開展民情走訪，了解農(nóng)戶今年茶葉種植情況。李艷　攝

　　引子

　　在浙江省麗水市松陽縣，如果干部去村里找人，不認(rèn)路，怎么辦?

　　有一法寶——民情地圖。

　　松陽民情地圖是通達(dá)民情、服務(wù)民生、維護(hù)平安、促進(jìn)發(fā)展之圖，上面記載著與老百姓相關(guān)的各種信息。

　　幾年間，松陽的2046張手繪民情地圖，已升級(jí)為“電子地圖”。

　　如今，民情地圖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，已成為浙江首個(gè)基層聯(lián)系群眾的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并成功申報(bào)了基層社會(huì)綜合治理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

　　松陽堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用腳步丈量民情，用行動(dòng)貼近民聲，打通了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，摸索出了一條基層社會(huì)治理的發(fā)展新路。

　　民情地圖，引導(dǎo)著記者走進(jìn)松陽。

　　清明節(jié)前，暖春艷陽，茶農(nóng)們的手在一片綠葉叢中飛舞著，采摘茶芽……這一場(chǎng)景在浙江省麗水市松陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨處可見。

　　4月3日，記者在松陽縣象溪鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一名詞被基層干部不斷提及，這就是:民情地圖。

　　別看這小小一張圖，如今已然成了“民情大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng)，通過村情數(shù)字化、資源信息化、服務(wù)結(jié)構(gòu)化，“民情地圖促服務(wù)”實(shí)現(xiàn)全方位、立體式的全新格局。

　　熟悉民情連民心

　　村前潺潺流過的松陰溪，村后環(huán)繞的青山叢林、碧綠茶園，村中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的樓房，高氏宗祠、朱熹講學(xué)原址、文昌閣等古民居古建筑鑲嵌其間，讓象溪一村充滿文化氣息。

　　駐村干部江美玲穿著一身休閑裝，扎著馬尾辮，介紹起象溪一村的歷史如數(shù)家珍:這里曾出過3位進(jìn)士、5位舉人和85位秀才，素有“進(jìn)士村”“耕讀村”的美譽(yù)。

　　2016年10月，江美玲成了象溪一村的駐村干部，很快就熟悉了村里的情況?！皯艏丝?00，常住人口是723?！庇鲇腥藛?，她便脫口而出。

　　能夠迅速熟悉村情，民情地圖功不可沒。

　　民情地圖包括村情民情圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、結(jié)對(duì)幫扶圖、防災(zāi)避險(xiǎn)圖等6張地圖。

　　通過一張結(jié)對(duì)幫扶圖，江美玲了解到，朱熹講學(xué)原址里住著殘疾人周聰香，就經(jīng)常跑去問問有什么需要，還幫她聯(lián)系了來料加工。

　　古宅里，穿著鮮綠色毛衣的周聰香坐在輪椅上，戴著一副紅框眼鏡，正埋頭鑲嵌一幅珠畫，藍(lán)色孔雀躍然圖中。

　　“小江，你來了?！碧ь^看見江美玲，周聰香笑得合不攏嘴。

　　前段時(shí)間，周聰香的輪椅壞了，江美玲幫她及時(shí)與縣殘聯(lián)聯(lián)系更換，周聰香帶有幾分感激地評(píng)價(jià):“小江人很好的!”

　　這次，周聰香咨詢了申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)幫扶的問題，江美玲耐心作答。

　　像周聰香這樣需要幫扶的家庭，在民情地圖上都有標(biāo)注。

　　“之前有個(gè)殘疾戶補(bǔ)貼問題要解決，我就先通過信息系統(tǒng)里的這張圖，把村里殘疾戶一戶一戶點(diǎn)進(jìn)去，一戶一戶地看，并知道每戶房子大體位置，再一戶一戶上門登記，減少了很多工作量，否則就是盲人摸象?！苯懒嵴f。

　　誰想出了民情地圖這個(gè)點(diǎn)子?

　　松陽縣委組織部電教中心主任鮑李偉接過話茬，講起民情地圖源起:早在2010年4月，在松陽縣四都鄉(xiāng)，干部去村里開展網(wǎng)格式管理、組團(tuán)式服務(wù)。誰料，干部到了村里不認(rèn)路，經(jīng)常找不到人。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)里就討論，讓干部到村里去，先把房子畫清楚，再把住哪些人弄清楚。民情地圖的初步模型，就這樣出來了。

　　“有了民情地圖，駐村干部心里有了一本明細(xì)賬，對(duì)隱患能夠預(yù)知預(yù)防，人員也能夠快速反應(yīng)，服務(wù)更能貼近群眾需求?！毕笙?zhèn)黨委委員、組織委員蘭麗燕告訴記者，去年，象溪鎮(zhèn)借助民情地圖，完成4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)房屋拆除及人員搬遷，兩個(gè)隱患點(diǎn)工程治理，C類、D類危舊房修繕26幢，村民居住環(huán)境大為改觀。

　　熟門熟路解民憂

　　松陽縣新興鎮(zhèn)上安村是遠(yuǎn)近文明的茶鄉(xiāng)。

　　村口，就是一個(gè)茶青交易市場(chǎng)。附近的茶農(nóng)，將采摘好的鮮葉運(yùn)到這里集中買賣，人聲鼎沸，車水馬龍。

　　茶葉采摘季節(jié)，是上安村黨支部書記袁啟章每年最忙的時(shí)候。

　　“全村95%的村民從事茶產(chǎn)業(yè)，從種植、采摘到加工一條龍。這個(gè)時(shí)候，村民最關(guān)心的是能否搶到采茶工、茶葉能否早點(diǎn)采下來，家家戶戶忙著賺錢，根本無暇吵架、賭博?！痹瑔⒄滦χf。

　　村委會(huì)二樓辦公室的墻面上，懸掛著6張圖，其中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖吸引了記者。村口的茶青交易市場(chǎng)就在圖中，市場(chǎng)旁是古謝公路，公路兩邊密密寫滿了農(nóng)戶，戶名、畝數(shù)、專業(yè)合作社等數(shù)據(jù)。

　　剛走訪回來的住村干部潘標(biāo)，接手工作不滿一個(gè)月，他指著這張產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖說，依托這張圖，他挨家做足功課，一圈下來，這家住哪兒、有幾口人、幾畝地、種了什么茶、規(guī)模產(chǎn)量如何，都爛熟于心。

　　除了核對(duì)地圖信息，潘標(biāo)趁機(jī)宣傳清明節(jié)前煙花爆竹禁放政策。在走訪中，他還發(fā)現(xiàn)，60歲的村民劉成榮獨(dú)身一人，存款被一場(chǎng)病耗沒了，生活困難。走訪回來，潘標(biāo)就幫老人申請(qǐng)了低保。

　　“通過走訪，可以了解困難戶的情況，然后記錄在本子上，回來后在系統(tǒng)里完善。通過反復(fù)走訪，就把民情地圖刻畫在腦海中?！闭f起民情地圖的妙用，潘標(biāo)有些興奮，“有一次，還用地圖幫助一位癡呆老人找到了家”。

　　“民情地圖在協(xié)助我們調(diào)解糾紛時(shí)立了大功。”順著潘標(biāo)說的妙用，袁啟章說起一個(gè)故事。

　　那是一起醫(yī)患糾紛調(diào)解。盡管鎮(zhèn)里的老娘舅調(diào)解組織介入多時(shí)，但患者劉某就是認(rèn)為醫(yī)院有問題，什么道理都聽不進(jìn)去，調(diào)解沒進(jìn)展。

　　“最后，我們通過民情地圖發(fā)現(xiàn)，劉某的一名親友是醫(yī)生，由他出面解釋，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)就將糾紛圓滿化解?！痹瑔⒄抡f。

　　待記者喝一口剛泡的新茶，新興鎮(zhèn)黨委委員、組織委員李艷打開話匣子:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要全面掌握村情民情，還要參加閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)問答。比如房子對(duì)應(yīng)住著什么人，干部人人都得有一雙火眼金睛，熟門熟路、知根知底，練成活檔案?！?/span>

　　李艷說，為了檢驗(yàn)干部對(duì)村情民意的熟悉程度，松陽建立了月查、季督查和年度大比武工作機(jī)制，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力理論考試，每季度由縣級(jí)層面組織一次督查，每年舉行一屆全縣大比武，考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶聯(lián)系服務(wù)群眾情況。

　　民情地圖大比武不僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，還成了展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力和風(fēng)采的大舞臺(tái)，成為松陽基層干部一年一度的“春晚”。

　　社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化

　　在采訪中，鮑李偉告訴記者一個(gè)喜訊:由松陽縣縣委組織部承擔(dān)、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院提供技術(shù)支持，松陽的基層社會(huì)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以96分高分通過國(guó)標(biāo)委的驗(yàn)收。

　　“這意味著浙江以‘民情地圖促服務(wù)’為代表的基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化模式得到國(guó)家的高度認(rèn)可。”鮑李偉說，以民情地圖為工作載體，在地理信息系統(tǒng)中錄入松陽全縣401個(gè)行政村、21.4萬農(nóng)戶的8000多萬項(xiàng)信息，構(gòu)建起“民情大數(shù)據(jù)”。

　　采訪中，記者得知，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院也將“標(biāo)準(zhǔn)化+”理念融入民情地圖，通過制定《結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)規(guī)范》《民情訴求處理規(guī)范》等一批核心標(biāo)準(zhǔn)，為基層社會(huì)治理工作和規(guī)范化服務(wù)提供了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了良好的治理成效。

　　在松陽縣社會(huì)治理綜合指揮中心，記者看到平安建設(shè)信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)運(yùn)作情況，包括線索管理、實(shí)有人口、組織場(chǎng)所、實(shí)有房屋、日常辦公、事件處理、研判分析、數(shù)據(jù)管理等條塊內(nèi)容，都與民情地圖地理信息系統(tǒng)連通著。

　　松陽縣委政法委副書記、綜治辦主任李文軍說，松陽將民情地圖作為助力黨建統(tǒng)領(lǐng)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化黨群信息收集、整理、分析和研判，提升為民服務(wù)水平，讓信息反映更全了，干部作風(fēng)更實(shí)了，事件處理更快了。

　　在指揮中心辦公桌上，擺放著《標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》《網(wǎng)格員工作手冊(cè)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和匯編資料，系統(tǒng)介紹“四個(gè)平臺(tái)”概念、組織架構(gòu)、職責(zé)任務(wù)等內(nèi)容，明確網(wǎng)格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和任務(wù)清單等工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　李文軍說，“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，將進(jìn)一步提高工作人員崗位執(zhí)行能力。依托完善的民情地圖基礎(chǔ)與日常巡邏，網(wǎng)格員可以隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)的信息及時(shí)上報(bào)到綜合信息指揮室，繼而研判、交辦、處理各類基層問題”。

　　“平安建設(shè)信息系統(tǒng)與民情地圖的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合，有利于相互促進(jìn)，更好地開展工作。”松陽縣委政法委副書記、平安辦主任包金付說，民情地圖是堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會(huì)治理的一個(gè)創(chuàng)新載體，希望通過治理標(biāo)準(zhǔn)化，固化成為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，努力形成具有集成化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化特色的基層治理新模式。

　　記者手記

　　一張地圖，記錄著民情，承載著民生。

　　順著這張民情地圖，基層干部能夠清楚知道農(nóng)戶的家庭基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)狀況，就能逢山開路，遇水搭橋，準(zhǔn)確定位，對(duì)癥施策，讓農(nóng)戶通過奮斗，擺脫貧窮，過上幸福的生活。

　　更可貴的是，這不僅僅是松陽一隅的地圖。這張圖可量化、可復(fù)制、可推廣，正在成為基層社會(huì)治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　民情地圖的這些妙用，正是其核心要義的彰顯:用腳步丈量民情，深入聯(lián)系群眾，更加直接地服務(wù)群眾。而這，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂。

　　可以預(yù)見，松陽縣這一創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法，為基層社會(huì)治理提供了科學(xué)有效的治理手段，為探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

　　如今，民情地圖已“走出”松陽，僅麗水市就繪制了1.6萬張這樣的民情地圖。(記者 張亞 陳東升 崔立偉 賈寶元 王春陳磊)