? ?編者按

　　五十五載光陰荏苒,有許多事物在歲月洪流中銷聲匿跡。

　　而一項(xiàng)來(lái)自基層的工作經(jīng)驗(yàn),歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì),卻迸發(fā)出穿越時(shí)空的旺盛生命力。

　　這正是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,即:發(fā)動(dòng)和依靠群眾,就地化解矛盾,堅(jiān)持矛盾不上交。

　　1963年,毛澤東同志對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)作出批示:“要各地仿效,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),推廣去做?！?/span>

　　自此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)記掛著人民、承載著平安的名詞,從美麗的楓橋鎮(zhèn)走出,傳遍祖國(guó)大江南北,成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線一面旗幟。

　　進(jìn)入新世紀(jì),經(jīng)歷歲月洗禮的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不僅沒有被遺忘在人們記憶里,反而歷久彌新、歷久彌堅(jiān)。

　　2003年,習(xí)近平同志作出堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示。在全面建成小康社會(huì)新的時(shí)代背景下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次顯示其實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代意義。

　　五十五載櫛風(fēng)沐雨,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終未變。未變的是善于發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。

　　五十五載砥礪前行,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終在變。變的是因時(shí)而動(dòng)、不斷創(chuàng)新,緊扣時(shí)代脈搏,回應(yīng)時(shí)代新需求。

　　進(jìn)入新時(shí)代,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已不僅僅是社會(huì)治安綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn),還是依靠人民群眾促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新象征,更是平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的精神力量。

　　2018年,是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年；是習(xí)近平同志作出重要指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。

　　2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年；是改革開放40周年,更是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　在這個(gè)特殊年份的春季,《法制日?qǐng)?bào)》赴浙江采訪組深入十余個(gè)地市,探尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”魅力所在、記錄“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十五載變與不變背后的故事、見證“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)出的蓬勃生機(jī)。

　　法制日?qǐng)?bào)自今日起,開設(shè)“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’新亮點(diǎn)”專欄,連續(xù)刊發(fā)本報(bào)記者在深入調(diào)研采訪新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中的所見所聞、所思所想。敬請(qǐng)關(guān)注。

圖為2016年3月15日,楓橋鎮(zhèn)楓源村時(shí)年81歲的許金忠老人到楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)接待室,反映自己與鄰居的矛盾,經(jīng)過(guò)調(diào)解志愿者的一番耐心解釋,老人滿意而回。（任光法　攝）

　　【引子】

　　到諸暨市楓橋鎮(zhèn)采訪首日,記者就開始尋訪一個(gè)人。

　　這個(gè)人叫陳柏云,找他的目的,是想聽聽關(guān)于他父親陳友堂的故事。

　　陳友堂,曾任楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書記兼治保主任,已去世多年。

　　55年前,正是他與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饎?chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,尋找陳友堂的故事,也是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探源。

　　尋訪陳柏云的行程,被一段小插曲打斷了。

　　按照規(guī)劃好的路線,3月28日上午,《法制日?qǐng)?bào)》記者一行將從楓橋鎮(zhèn)的紅楓義警工作站出發(fā),前往陳家村采訪陳柏云?？墒?一到“工作站”,記者尋訪的腳步就被絆住了。

　　創(chuàng)新——引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與調(diào)解

　　在楓橋鎮(zhèn)的紅楓義警工作站,紅楓義警協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳榮周忙前忙后,招呼著記者一行。

　　聊起采訪“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解民間糾紛的事,陳榮周笑呵呵地說(shuō):“農(nóng)村就是瑣事多、家庭糾紛多?！?/span>

　　扯起這個(gè)話題,陳榮周隨口就是一個(gè)故事:

　　我們楓橋鎮(zhèn)有位村民叫陳中華,經(jīng)營(yíng)木門業(yè)務(wù)。今年1月的一天,他將做好的一扇木門送到客戶陳某家。

　　見到定做的木門,陳某有些不樂意:這門的一角被碰壞了,缺角影響木門的美觀。

　　陳某不肯收貨,陳中華也不干了:不就缺個(gè)角嗎?又不影響使用。

　　一言不合,兩人拳腳相向。廝打中,陳中華的小手指被對(duì)方咬傷。

　　這下可好,陳中華要求住院治療并由陳某賠償醫(yī)療費(fèi)。陳某卻說(shuō),是你先出的錯(cuò),憑什么要我賠償你?

　　雙方僵持不下。

　　楓橋鎮(zhèn)網(wǎng)格員獲知消息后,第一時(shí)間通過(guò)終端將信息上報(bào)綜治工作平臺(tái),綜治工作平臺(tái)又交由鎮(zhèn)公安派出所解決。

　　考慮到紅楓義警協(xié)會(huì)成員的群眾身份,派出所將這起糾紛交給協(xié)會(huì)調(diào)解。

　　“我當(dāng)時(shí)是主動(dòng)請(qǐng)纓,去做調(diào)解工作?！标悩s周一臉自豪。

　　陳榮周分析兩人的糾紛原因之后,先是找到陳中華,說(shuō):“就是手指頭被咬了,用不著住院。事情不要搞大,冤家宜解不宜結(jié)?！?/span>

　　再找陳某,告訴他:“咬了人,肯定要賠點(diǎn)錢,過(guò)得去就好,禮節(jié)上也要賠禮。要不然,事情鬧到派出所就嚴(yán)重了?！?/span>

　　幾句“點(diǎn)穴”的話讓雙方達(dá)成協(xié)議,陳中華得到800元賠償。

　　陳榮周很認(rèn)真地告訴記者,紅楓義警協(xié)會(huì)是一家剛“出世”的社會(huì)組織,成立于2017年7月,經(jīng)民政部門登記備案。紅楓義警協(xié)會(huì)的成員都是當(dāng)?shù)厝罕?大家熱衷社會(huì)公益,具備一定群眾工作經(jīng)驗(yàn),有一定社會(huì)威望。

　　“我們從群眾中來(lái),調(diào)解時(shí)又是到群眾中去,雙方容易溝通?！标悩s周說(shuō)。

　　陪同記者采訪的楓橋鎮(zhèn)綜治辦主任傅鑫煒插話說(shuō):“楓橋鎮(zhèn)這幾年發(fā)展社會(huì)組織220家,光是鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織就有47家,目的是引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與化解矛盾糾紛。同時(shí),鎮(zhèn)里還制定了《關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)基層治理創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)展的實(shí)施意見》,作為制度化保障。我理解,這就是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’再創(chuàng)新?！?/span>

　　紙杯里的青茶乏味了,尋訪陳柏云的事依然沒有進(jìn)展。負(fù)責(zé)聯(lián)系的人說(shuō),陳柏云外出了,可能要到中午才能回來(lái)。

　　“不如先找個(gè)人和你聊聊‘老楊調(diào)解中心’吧,那可是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的一張‘金名片’,有故事?！备钓螣樥f(shuō)。

　　傳承——和風(fēng)細(xì)雨化心結(jié)矛盾不上交

　　老楊,大名楊光照,曾是楓橋鎮(zhèn)公安派出所民警。從警期間,楊光照一直盡心幫助群眾化解矛盾糾紛,大家都親切地叫他老楊。

　　2008年,也就是在習(xí)近平同志對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示后的第5年,老楊和楓橋鎮(zhèn)3名退休干部一起成立了“老楊調(diào)解工作室”。

　　兩年后,在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下,“老楊調(diào)解工作室”更名“老楊調(diào)解中心”,專為群眾調(diào)解糾紛。

　　“老楊調(diào)解中心”在當(dāng)?shù)乜芍^婦孺皆知。

　　特別是楓橋鎮(zhèn)梅苑村的張金標(biāo)更有發(fā)言權(quán),要他說(shuō),如果需要調(diào)解,首先想到的是老楊,“因?yàn)樗薄?/span>

　　走進(jìn)楓溪邊張金標(biāo)家,院子周圍的油菜花開得正盛。

　　坐在自家飯廳的椅子上,張金標(biāo)回憶起他第一次走進(jìn)“老楊調(diào)解中心”的來(lái)龍去脈:

　　那是去年12月29日下午,他接到一個(gè)電話,說(shuō)他的兒子張杰被人打了。

　　原來(lái),當(dāng)天楓橋鎮(zhèn)楓一村的陳偉和幾個(gè)半大小子找到張杰,質(zhì)問張杰是否罵過(guò)他們。張杰一口否認(rèn)。

　　陳偉卻不相信,沖上去抓住張杰頭發(fā),一邊將他的頭往下壓,一邊抬起膝蓋撞他的臉。

　　張杰因鼻骨骨折住院治療。陳偉的母親尉女士雖然登門道歉,但在賠錢的事上,卻無(wú)法達(dá)成一致。最后,雙方?jīng)Q定“找老楊”。

　　今年2月1日,張金標(biāo)父子趕到“老楊調(diào)解中心”時(shí),尉女士帶著陳偉正在等他們。

　　在調(diào)解中心,老楊安排雙方坐在桌子兩邊,他則居中而坐,面帶和藹笑容,開場(chǎng)白是幾句家長(zhǎng)里短,這讓現(xiàn)場(chǎng)氣氛輕松了許多。

　　調(diào)解正式開始,老楊先對(duì)尉女士說(shuō),你兒子陳偉把人家鼻骨撞骨折,根據(jù)傷情可能構(gòu)成輕傷,你兒子可能要負(fù)刑事責(zé)任,你們還要承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)等損失。

　　老楊又對(duì)張金標(biāo)說(shuō),不管怎么說(shuō),陳偉是未成年人,應(yīng)受到法律保護(hù),可依法從輕處理。再說(shuō)了,陳偉家長(zhǎng)態(tài)度誠(chéng)懇,能認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò),應(yīng)該給予諒解。另外,他們家經(jīng)濟(jì)不寬裕,能不能少賠償一點(diǎn)損失?

　　話說(shuō)到這份兒上,張金標(biāo)點(diǎn)頭說(shuō),只要孩子改錯(cuò),以后不再犯錯(cuò)就行。錢不是問題,我不會(huì)“敲竹杠”。

　　最終,在老楊的主持下,由尉女士補(bǔ)償張杰3500元并當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。

　　調(diào)解完畢,雙方合影留念。

　　照片上,張金標(biāo)和尉女士?jī)扇司o緊握手,臉上滿是笑容。在他們身后的墻上,是一塊“和氣致祥”書法牌匾。

　　從張金標(biāo)家去“老楊調(diào)解中心”路上,付鑫煒告訴記者,這起糾紛調(diào)解后,老楊發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”幫教工作傳統(tǒng),又和楓橋鎮(zhèn)關(guān)工委相關(guān)成員、陳偉家長(zhǎng)組成幫教小組,簽訂幫教責(zé)任書,幫助陳偉歸正改好。這樣的事老楊做了多少?誰(shuí)也說(shuō)不清。

　　在“老楊調(diào)解中心”,記者見到了年近七旬的楊光照,他身穿一套藏青色職業(yè)套裝,胸前戴著“人民調(diào)解”徽章。

　　“這些糾紛能夠調(diào)解成功,秘訣在于我們傳承了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精神,依靠群眾力量解決群眾之間矛盾。”楊光照告訴記者。

　　時(shí)近中午,傳來(lái)消息:陳柏云外出歸來(lái)。記者一行立即動(dòng)身前往陳家村。

　　溯源——干部群眾集體創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　年屆七旬的陳柏云身材頎長(zhǎng),穿一件黑色襯衣,頭發(fā)有些花白,精氣神十足。他將記者一行迎進(jìn)家門。

　　這是個(gè)頗具當(dāng)?shù)靥厣男≡鹤?走進(jìn)院門便是天井,天井左手為廳堂。陳柏云帶記者來(lái)到廳堂,在桌邊坐下,回憶起他的父親陳友堂和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初創(chuàng)時(shí)的情形:

　　1963年,浙江省在楓橋鎮(zhèn)搞社會(huì)主義教育試點(diǎn),大家在討論如何教育“四類分子”等被改造對(duì)象時(shí),楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書記兼治保主任陳友堂提議:還是要講情講理,只有這樣,對(duì)方才會(huì)心服口服。

　　陳友堂發(fā)動(dòng)群眾開展說(shuō)理教育,沒有打人、捕人,卻成功教育了不少被改造對(duì)象。

　　有一次,楓溪村第三生產(chǎn)隊(duì)開會(huì)教育被改造對(duì)象,會(huì)上,陳友堂允許被改造對(duì)象坐下,允許他站起來(lái)講話,允許他爭(zhēng)辯。會(huì)后,這個(gè)人回家,老婆問他情況,他說(shuō):“沒打沒罵,人家擺事實(shí)、講道理,我最后覺得是自己不對(duì)?！钡诙煲辉?這個(gè)人就主動(dòng)寫了書面“悔過(guò)書”。

　　還有一個(gè)被改造對(duì)象,上級(jí)公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)備把他送去勞動(dòng)改造。陳友堂知道后,跑到縣里去“?！彼?建議“就地改造”。對(duì)陳友堂的舉動(dòng),很多人不以為然。陳友堂說(shuō),一個(gè)人去勞改,留下老婆孩子,給國(guó)家增加了一分負(fù)擔(dān),如果就地改造,有上千群眾可依靠,還怕管不住?

　　楓溪村的這一做法,經(jīng)過(guò)不斷完善和提升,最終形成了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠和發(fā)動(dòng)群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　采訪中,陳柏云操著濃重的諸暨方言告訴記者,父親一直對(duì)他說(shuō):“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’不是一個(gè)人創(chuàng)造出來(lái)的,是干部群眾集體創(chuàng)造出來(lái)的?！?/span>

　　結(jié)束對(duì)楓橋鎮(zhèn)的采訪,返程路上經(jīng)過(guò)楓橋鎮(zhèn)櫟橋社區(qū)服務(wù)中心,記者發(fā)現(xiàn),服務(wù)中心辦公樓頂上立著5個(gè)紅色大字“永遠(yuǎn)跟黨走”,在藍(lán)天映襯下格外醒目。

　　(文中張杰、陳偉為化名)

　　(法制網(wǎng)記者　張亞　崔立偉　陳東升　賈寶元 陳磊　王春)

記者手記

　　鎮(zhèn),中國(guó)行政區(qū)劃基層單位。

　　55年前,發(fā)端于如此基層單位的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為什么能夠引起毛澤東同志的重視并批示全國(guó)推廣?

　　諸暨市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳善平解惑:原因在于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂,就是引導(dǎo)群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾,就地化解糾紛,矛盾不上交。

　　對(duì)這個(gè)解釋,記者深以為然。在上世紀(jì)六十年代初期的中國(guó)農(nóng)村,以“四類分子”等被改造對(duì)象為主體帶來(lái)的民間矛盾和問題相當(dāng)突出,如何在群眾中解決矛盾、化解問題是個(gè)帶有普遍性的基層難題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”應(yīng)運(yùn)而生,為一向善于發(fā)現(xiàn)人民群眾首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的毛澤東同志所重視并積極倡導(dǎo)推廣全國(guó),應(yīng)該說(shuō)具有歷史的必然性。

　　此后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”因時(shí)而變,幾度創(chuàng)新,日益顯示出其在依靠人民群眾積極化解民間矛盾糾紛,進(jìn)而在社會(huì)治安綜合治理當(dāng)中具有越來(lái)越強(qiáng)大的能量和生命力。

　　行走于楓橋鎮(zhèn),記者最強(qiáng)烈的感受是祥和。無(wú)論是鎮(zhèn)上人還是村里人,同樣春風(fēng)和氣、善氣迎人。初見此景心中稱奇,深入攀談方知由來(lái),“要戴致富帽,先戴平安帽”,“天時(shí)不如地利,地利不如人和,只有村睦人和,才能干事,干成事”。這是楓橋鎮(zhèn)干部群眾常掛在嘴邊的金句。

　　正是在這種樸素的認(rèn)知下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不但沒有變,還被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　諸暨市委政法委副書記張懷斌對(duì)記者說(shuō),2003年10月,習(xí)近平同志作出重要指示,要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái),諸暨市始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神不動(dòng)搖,并且不斷實(shí)踐,不斷創(chuàng)新,豐富了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵。

　　按照張懷斌理解,新內(nèi)涵就是:以群眾為主體,推動(dòng)治理主體從多方凝聚；以善治為目標(biāo),推動(dòng)治理方式向多元集成；以基層為基點(diǎn),推動(dòng)治理重心向基層下移；以科技為支點(diǎn),撬動(dòng)治理手段向信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變等等。

　　在諸多創(chuàng)新舉措中,令記者印象最深的是:楓橋鎮(zhèn)一直探索全方位鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理,以形成多元共治的社會(huì)治理格局。

　　這正契合了黨的十九大報(bào)告所提出的要求——打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

　　要解決這一矛盾,需要共建共治共享的社會(huì)治理格局,而要形成這種格局,既離不開黨委領(lǐng)導(dǎo),也離不開群眾參與。

　　這也和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義高度一致,那就是:在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持群眾路線,扎根于群眾之中。

　　在楓橋鎮(zhèn)的采訪,讓記者感知到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旺盛的生命力,就像楓橋的春天,楓林披綠、油菜花黃、生機(jī)盎然。