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堅決擁護深入學習宣傳貫徹憲法修正案

——法學法律界學習宣傳貫徹憲法座談會發(fā)言摘要

　　編者按 ：3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。3月13日下午，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨主持召開法學法律界學習宣傳貫徹憲法座談會。中國法學會和相關(guān)法學研究會，北京大學、清華大學、中國人民大學、中國政法大學及全國律協(xié)等單位的11位專家學者參加座談。大家一致表示，完全贊同、堅決擁護憲法修正案，要帶頭學習好宣傳好憲法，有力維護憲法權(quán)威，積極推動憲法實施。以下為與會專家學者發(fā)言摘要。

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增強憲法自信 自覺尊崇憲法

中國法學會黨組書記、常務副會長 陳冀平

　　此次憲法修改，堅持黨的領(lǐng)導，嚴格依照法定程序，充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，是我們黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動實踐。其中對黨的領(lǐng)導、人大制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等作出的一系列重大制度安排，都是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的頂層設計和制度完善，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國法學會將立足自身職責和優(yōu)勢，加強憲法學習、研究和宣傳闡釋等，以實際行動學習宣傳貫徹實施好憲法，做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚者、憲法權(quán)威的捍衛(wèi)者、憲法實施的推動者。一是采取切實有效的傳達學習、政治引領(lǐng)措施，使廣大法學法律工作者堅定憲法自信、增強憲法自覺，自覺維護憲法尊嚴和權(quán)威。二是立足中國國情、加強憲法研究，提高憲法理論的研究深度和現(xiàn)實回應力，有力推動憲法實施，為推進依憲治國、依法治國提供有力的理論支撐。三是加強宣傳教育、倡導憲法思維，推動各級領(lǐng)導干部特別是中高級領(lǐng)導干部恪守憲法原則、增強憲法意識、弘揚憲法精神，嚴格依照憲法法律履行職責，推動在全社會樹立憲法意識、法治意識。四是開展國際交流、促進對話合作，大力宣傳我國憲法制度、憲法實踐對世界政治文明的重大貢獻，提升中國憲法學界的國際影響力和話語權(quán)，切實提升我國憲法學界的國際影響力。

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以憲法和黨章的有機銜接推進國家治理現(xiàn)代化

中國法學會副會長、學術(shù)委員會主任 張文顯

　　改革開放以來，我們黨從中國國情出發(fā)，不斷探索黨和國家領(lǐng)導體制改革，推進領(lǐng)導體制科學化、民主化、法治化。其中，黨中央總書記、國家主席、軍委主席三位一體，就是對黨和國家領(lǐng)導體制的成功探索和經(jīng)驗總結(jié)。黨的十四大之后，1993年第八屆全國人大一次會議以來，我們黨和國家一直實行三位一體的領(lǐng)導體制。25年來，我國經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、社會進步、國泰民安，中國特色社會主義各項事業(yè)闊步前進，特別是黨的十八大以來推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐，充分展示出三位一體體制的科學性、成熟性、有效性。但是，無論是在黨章還是在憲法上，三位一體的體制都還沒有完善的制度表達和一致性規(guī)定?，F(xiàn)行憲法規(guī)定了中央軍事委員會實行主席負責制，但是黨章卻沒有相應規(guī)定，十九大通過的黨章修正案首次規(guī)定中央軍事委員會實行主席負責制，實現(xiàn)了與憲法的對接。再如，黨章沒有規(guī)定黨中央總書記、中央軍事委員會主席任期，但憲法規(guī)定了國家主席的任期。這次修憲刪去國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的具體規(guī)定，從制度上完善了三位一體領(lǐng)導體制，有利于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于加強和完善國家領(lǐng)導體制，有利于在法治的軌道上推進國家治理體系和治理體制現(xiàn)代化。

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憲法修改是為國家民族前途命運所作的重大制度安排

中國法學會法理學研究會會長 徐顯明

　　指導思想是國家的靈魂、民族的靈魂，是管長遠的，需要通過立法的方式，沉淀為國家的基本制度，最好的沉淀方式就是沉淀到憲法當中。將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，使黨的指導思想轉(zhuǎn)化為國家意志和國家指導思想，這是在為我們立國魂、立民魂、立族魂、立軍魂，必將成為全民共同的思想基礎，化為國家和民族進步的巨大思想動力。把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法《總綱》第一條，充實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)容，把黨的領(lǐng)導由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國國體的表述更加科學、更加全面，為實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導提供了憲法依據(jù)。修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，使中國共產(chǎn)黨的核心、中華人民共和國的元首、中國人民解放軍的統(tǒng)帥三位一體領(lǐng)導體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。設立監(jiān)察委員會，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等內(nèi)容，解決監(jiān)督分散的問題，必將為加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋，進一步提高我黨自我監(jiān)督、自我凈化、自我革新能力，提供堅實的憲法依據(jù)。

　　　　

切實維護憲法權(quán)威

中國政法大學校長 黃進

　　與時俱進是憲法必備的品格。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法，同時也要隨著時代和形勢的發(fā)展不斷完善。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。新時代對堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位和奮斗目標。在新形勢下，對我國現(xiàn)行憲法作出適當修改，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，十分及時必要，保證了憲法的進步性、長期性和穩(wěn)定性，保持了憲法持久的生命力。可以說，這次憲法修改在歷次修改完善的基礎上又一次與時俱進、完善發(fā)展，有力維護和提升了憲法權(quán)威。憲法的權(quán)威在于憲法的本質(zhì)，其本質(zhì)是黨的主張、人民意愿和國家意志的統(tǒng)一。黨的十九大報告明確提出，“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”。憲法的切實實施意味著一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸;一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律;一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

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憲法修改體現(xiàn)了新時代新發(fā)展

北京大學法學院院長 張守文

　　世易時移，變法宜矣。憲法必須體現(xiàn)時代精神，反映現(xiàn)實需求，否則就難以作為治國的總章程、為各類法律提供“母法”，就不能在法律體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，迫切要求全面深化改革，并將改革成果制度化、法律化，同時還應將重大思想、理念和制度變革入憲。1982年憲法之所以是一部好憲法，是因為它能夠及時融入改革開放成果，并通過多次修改不斷完善，從而成為與時俱進的開放體系。此次修憲體現(xiàn)了新時代的新發(fā)展，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是黨領(lǐng)導人民推進法治的重大舉措，為全面依憲治國提供了重要基礎。此次修憲是基于實踐經(jīng)驗、結(jié)合國情對憲法作出的重要完善，包括加強黨的領(lǐng)導、監(jiān)察委設置等等，都非常具有中國特色，對于促進國家的政治建設、法治建設以及經(jīng)濟、社會、文化等建設都將發(fā)揮重要作用，尤其有助于提升憲法權(quán)威性和可實施性。我們下一步將結(jié)合本校實際，組織師生進一步全面學習、深入領(lǐng)會修憲的精神和內(nèi)容，對憲法修正案進行專題研究，舉辦廣大師生“學憲法、講憲法”活動，切實推進憲法宣傳貫徹，全面促進憲法實施。

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修憲體現(xiàn)了推進全面依法治國的決心

清華大學法學院院長 申衛(wèi)星

　　此次修憲將科學發(fā)展觀與習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，體現(xiàn)了我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進的作風，同時緊密結(jié)合新時代社會發(fā)展的要求，符合社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。此次修憲是對黨的十八屆四中全會與十九大精神的貫徹落實，體現(xiàn)了國家對憲法為核心中國特色法律體系的重視與全面依法治國、厲行法治的決心。此次在憲法中規(guī)定國家監(jiān)察委員會，將國家監(jiān)察體制改革憲法化、法治化，體現(xiàn)了黨和國家對于憲法的重視與全面落實依法治國方略的決心。設立國家監(jiān)察委員會，一方面是黨和國家對于腐敗零容忍、“將權(quán)力關(guān)進籠子”的重大舉措，另一方面也是中國傳統(tǒng)法律文化成果與現(xiàn)代法治精神的結(jié)合與發(fā)展，是落實中國特色社會主義法治的重要探索。此次修憲將法治、依法治國、依憲治國提到了一個新的高度，必將迎來法治學習的熱潮。我們要抓住歷史機遇，在學習宣傳貫徹好憲法精神的同時，進一步深化法學教育改革，為我們大國崛起和法治建設培養(yǎng)高素質(zhì)法學人才。

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憲法修正案凝聚了新時代新共識

中國人民大學法學院院長 王軼

　　憲法修正案包含著我們中國人進入21世紀以來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，在解決新問題、適應新變化過程中凝聚的新共識。對于進入新時代的中華民族，如何回答人類所面對一系列基本問題，憲法修正案給出了明確的回答。在如何看待人、看待家、看待社會、看待國家、看待自然的問題上，憲法修正案專門強調(diào)“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。在如何看待超國家形式的問題上，憲法修正案明確提出了“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動構(gòu)建人類命運共同體”的偉大設想。這些回答，總結(jié)過去、立足現(xiàn)在、面向未來，集中展示了民族智慧和境界，充分體現(xiàn)了國家胸懷和眼光。作為民法專業(yè)學者，根據(jù)黨的十八屆四中全會決定，目前頭等大事是編纂民法典。我們一定要根據(jù)憲法，貫徹憲法原則和精神，努力編纂一部既樹立自信、凝聚認同又與時俱進、推陳出新，既具有中國特色又引領(lǐng)21世紀人類發(fā)展進步潮流的民法典。

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積極推動憲法監(jiān)督實施

中國法學會憲法學研究會會長 韓大元

　　作為法學研究工作者，我們要認真學習，全面、準確地領(lǐng)會修憲基本精神，用學術(shù)原理與話語宣傳、研究憲法修正案的基本內(nèi)容。在憲法監(jiān)督與實施方面，本次修憲體現(xiàn)了新進展、提出了新舉措。一是豐富了憲法指導思想，增加了“科學發(fā)展觀”與“習近平新時代中國特色社會主義思想”，以根本法形式將十九大報告中形成的黨的主張上升為國家意志，為憲法實施提供了新的思想基礎。二是憲法宣誓制度入憲，將宣誓者為人民服務公仆意識和承諾公開化，使公職人員樹立使命感和責任感，體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，有助于樹立憲法法律至上觀念。三是成立憲法和法律委員會，開展合憲性審查工作，對建立立法與憲法監(jiān)督職能綜合協(xié)調(diào)、整體推進機制將產(chǎn)生積極影響。四是監(jiān)察委員會入憲，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，為監(jiān)察法的制定提供了憲法依據(jù)和保障。

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彰顯憲法權(quán)威的頂層設計

中國法學會行政法學研究會會長 馬懷德

　　修改憲法，是協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局的重大舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新成果，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，符合法治發(fā)展規(guī)律，為國家長治久安，人民幸福安康，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的制度基礎，是一次彰顯憲法權(quán)威的頂層設計。憲法修正案把黨的十九大確定的重大理論觀點和方針政策，特別是將“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為我們國家長期堅持的指導思想寫入憲法，提出第二個一百年奮斗目標，即“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”，為國家發(fā)展明確了方向，反映了全國各族人民的心聲，體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，是黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一的生動實踐。憲法修正案在國家機構(gòu)一章中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，既表明了我們黨堅持依法治國首先要依憲治國、依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政的鮮明立場，也為深化國家監(jiān)察體制改革，推進全面從嚴治黨、全面依法治國，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了權(quán)威的憲法依據(jù)。

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新時代全面推進國家治理現(xiàn)代化的憲法保障

中國刑事訴訟法學研究會會長 卞建林

　　作為法學工作者，應當提高政治站位，充分認識憲法修改的重大意義，堅決擁護中央的修憲決定，堅決落實中央的修憲精神。要加強對憲法修改重要性必要性的認識?，F(xiàn)行憲法總體而言是符合國情、符合實際的一部好憲法，也要適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，把黨和人民在實踐中堅持和發(fā)展中國特色社會主義取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為新時代全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供憲法依據(jù)和憲法保障。作為法學工作者，要帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。在自己學懂弄通的基礎上，認真宣傳好這次修改憲法的重點內(nèi)容和主要考慮，講清楚憲法修改對黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大意義。要支持國家監(jiān)察體制改革，認真研究國家監(jiān)察制度與刑事訴訟程序銜接，保證監(jiān)察法有效實施。

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用憲法精神引領(lǐng)新時代發(fā)展

中華全國律師協(xié)會會長 王俊峰

　　此次修憲，是我國法治建設新的里程碑，將全面推進依法治國提升到了一個新的高度。將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，是本次憲法修改最重要的成果。通過修改憲法，以國家根本法的形式將黨的指導思想轉(zhuǎn)化為國家指導思想，對于實現(xiàn)黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一、團結(jié)激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗，具有重大而深遠意義。明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，進一步突出了黨的領(lǐng)導重要性、根本性、全面性和時代性。增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立了這一新國家機構(gòu)的憲法地位及其權(quán)力正當性，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設計。監(jiān)察委員會作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導下行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，勢必為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供最強有力組織保障。修改國家主席任職方面有關(guān)規(guī)定，著眼于健全完善黨、國家和軍隊三位一體領(lǐng)導體制，在憲法上作出制度安排，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。當前要積極全面推動憲法實施，努力將書面的憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的憲法秩序。作為行業(yè)組織，全國律師協(xié)會有責任帶頭學習憲法、宣傳憲法、遵守憲法，有責任帶領(lǐng)全國36萬律師更加自覺地維護憲法權(quán)威，更加堅定地推進憲法實施，做憲法忠實的崇尚者、擁護者、捍衛(wèi)者和踐行者。