本報(bào)北京12月28日電?根據(jù)黨中央要求和立法法有關(guān)規(guī)定,緊緊圍繞“提高立法質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵,全國人大常委會(huì)辦公廳28日發(fā)布兩個(gè)重要工作規(guī)范——《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范》。?

　　全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,制定這兩個(gè)工作規(guī)范是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神的具體體現(xiàn),已經(jīng)11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過。兩個(gè)工作規(guī)范旨在健全立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制,發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。?

　　這位負(fù)責(zé)人介紹,起草兩個(gè)規(guī)范把握了以下幾點(diǎn),一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,及時(shí)妥善解決、處理立法中遇到的重大利益調(diào)整問題和爭議較大的重要立法事項(xiàng),提高立法質(zhì)量和效率,避免立法決策失當(dāng)、失準(zhǔn)和久拖不決;二是把多年來法律立項(xiàng)、起草、審議工作中形成的有益做法,結(jié)合新形勢下加強(qiáng)改進(jìn)立法論證、咨詢、評估工作的新要求,吸收和體現(xiàn)到文件中;三是積極運(yùn)用專門、專業(yè)、技術(shù)等方面的力量和科學(xué)規(guī)范的方法,擴(kuò)大公民有序參與立法途徑,暢通多種立法訴求表達(dá)和反映渠道,著力提高立法的精準(zhǔn)性和有效性,更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。?

　　立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范中,重大利益調(diào)整論證咨詢是指按照規(guī)定的程序,邀請全國人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等,對立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動(dòng)等調(diào)整問題,進(jìn)行專題論證和咨詢的活動(dòng)。?

　　重大利益調(diào)整的論證咨詢,根據(jù)法律草案所涉及事項(xiàng)的具體情況,可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、咨詢等形式進(jìn)行。立法涉及的有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估的,明確應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),聽取相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議。法律草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對自然人、法人或非法人組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì),聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。?

　　對于立法中遇到的重大疑難問題,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題和社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問題,明確可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等開展專項(xiàng)研究。法律草案涉及重大利益調(diào)整的,可以就特定問題或事項(xiàng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行咨詢。法律草案在擬提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議通過之前,在對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估時(shí),應(yīng)當(dāng)提供論證咨詢情況。?

　　根據(jù)工作規(guī)范,論證咨詢后形成的論證報(bào)告、聽證報(bào)告、專項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢意見書等立法論證咨詢報(bào)告和材料,應(yīng)當(dāng)作為研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。?

　　爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估工作規(guī)范中,第三方評估是指由利益利害關(guān)系方以外的機(jī)構(gòu),運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法,對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評估,并提交評估報(bào)告,為立法決策提供參考的活動(dòng)。列入全國人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律草案,有關(guān)方面在調(diào)整范圍、主要制度等重要立法事項(xiàng)上有較大爭議的,可以引入第三方評估。?

　　委托第三方開展評估,根據(jù)委托事項(xiàng)的具體情況,可以選擇高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等作為接受委托的第三方。受委托第三方應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性,社會(huì)信譽(yù)良好;組織機(jī)構(gòu)健全,內(nèi)部管理規(guī)范;有具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的研究力量,有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估經(jīng)驗(yàn)和能力;在業(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨(dú)立性,與有關(guān)爭議方之間沒有利益利害關(guān)系。?

　　根據(jù)工作規(guī)范,第三方評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭議事項(xiàng)、研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。