開辟法治中國新天地

　　黨的十八大以來推進全面依法治國紀實

　　在習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引下，五年來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全國人民全面推進依法治國，在建設(shè)中國特色社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上攻堅克難、砥礪奮進，成就卓著

　　編者按

　　黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代脈搏，順應(yīng)人民期待，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開始了中國法治建設(shè)的新征程。五年來，習近平總書記先后多次就為什么要依法治國、要走什么樣的法治之路以及怎樣建設(shè)法治中國等重大問題作了系統(tǒng)闡述。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，在習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指引下，全黨全國各族人民團結(jié)奮斗，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面，取得了輝煌成就。

　　成就鼓舞人心、催人奮進。在黨的十九大即將召開之際，《法制日報》從今天起推出喜迎十九大系列報道，全面展現(xiàn)以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面依法治國的生動實踐。

　　《法制日報》記者組

　　導言

　　從亞里士多德到孟德斯鳩到盧梭，法治一直是人類走向文明的追求和夢想。

　　從五四憲法到八二憲法到黨的十八大，建設(shè)社會主義法治國家實現(xiàn)依法治國一直是中國共產(chǎn)黨人為之不懈奮斗的目標和理想。

　　2012年11月，黨的十八大作出重大戰(zhàn)略部署：依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會在我黨歷史上第一次專題研究依法治國，作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞“全面推進依法治國”這一戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導全國人民在建設(shè)中國特色社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上攻堅克難、砥礪奮進：

　　這五年，是習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引全面推進依法治國的五年。

　　這五年，是依法執(zhí)政扎實推進成效卓著的五年。

　　這五年，是科學立法夯實依法治國基礎(chǔ)的五年。

　　這五年，是嚴格執(zhí)法助推法治政府建設(shè)的五年。

　　這五年，是公正司法促進社會公平正義的五年。

　　這五年，是全民守法實現(xiàn)法治共建共享的五年。

　　黨的十八大以來五年間，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全國人民開辟了法治中國新天地!

　　法治是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

　　在黨的十九大即將勝利召開前夕，回顧總結(jié)五年來全面推進依法治國歷程，目的是繼往開來、堅定信心，為高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面小康社會實現(xiàn)“中國夢”而奮斗提供良好的法治秩序和法治保障。

　　第一章：習近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引全面依法治國

　　全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。對全面推進依法治國作出部署，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃。

　　——摘自習近平總書記《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》

　　——五年來，圍繞全面推進依法治國習近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與此同時，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，擔當起時代賦予的使命，在全面推進依法治國進程中作出一系列重大決策、關(guān)鍵部署、核心舉措

　　習近平法治思想開始系統(tǒng)形成是在他擔任浙江省委書記期間，并直接運用于系統(tǒng)推進法治浙江建設(shè)的實踐。

　　習近平同志自2002年11月?lián)握憬∥瘯浐?，把“干在實處、走在前列”作為浙江發(fā)展總要求，主持省委全會，先后作出了推進“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)平安浙江、建設(shè)文化大省、建設(shè)法治浙江等一系列重大決策部署，構(gòu)成了浙江經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。

　　習近平同志是法治浙江建設(shè)的思想者、倡導者、組織者和領(lǐng)導者，在持續(xù)推進法治浙江建設(shè)的實踐中逐步系統(tǒng)形成了法治思想：建設(shè)法治浙江是協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的基本保障。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。地方立法要為發(fā)展服務(wù)，增強針對性、可操作性。要推進依法行政，建設(shè)法治政府。司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線。要突出培養(yǎng)公民的法治精神。

　　自2006年法治浙江提出以來，浙江歷屆省委一任接著一任干，一張藍圖繪到底，走出了一條經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法治先行先試的新路子，使浙江成為全國公認的法治化程度最高的省份之一。

　　“浙江是習近平施展治國理政雄才大略的試驗田和試金石，正是在推進法治浙江建設(shè)的實踐中，習近平開始形成系統(tǒng)的法治思想?！敝袊▽W會副會長、學術(shù)委員會主任張文顯教授對《法制日報》記者說，從建設(shè)法治浙江到全面推進依法治國，這標志著習近平的依法治國理政方略更趨成熟完善，標志著我們黨對建設(shè)社會主義法治國家規(guī)律的認識達到了一個新高度，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

　　黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國習近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與此同時，以習近平同志為核心的黨中央，在全面推進依法治國進程中作出一系列重大決策、關(guān)鍵部署、核心舉措：

　　2012年11月，黨的十八大作出全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。

　　2012年12月，習近平總書記出席首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施三十周年大會并發(fā)表重要講話，提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要思想。

　　2013年1月，習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強調(diào)全國政法機關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。

　　2014年4月，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習發(fā)表重要講話時指出，要全面推進依法治國，更好維護人民群眾合法權(quán)益。對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會在我黨歷史上第一次專題研究依法治國問題，作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調(diào)，全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。對全面推進依法治國作出部署，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃。

　　2015年2月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上講話指出，全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，就治不好國、理不好政，“四個全面”戰(zhàn)略布局就會落空。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

　　2017年7月，在省部級主要領(lǐng)導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上，習近平總書記發(fā)表重要講話指出，我們堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領(lǐng)導和治理國家的能力。

　　這一系列體現(xiàn)習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要觀點和論斷，為全面推進依法治國提供了科學指引，為黨依法治國理政提供了根本遵循。

　　——五年來，中國特色社會主義法治事業(yè)之所以能夠開辟新局面，最根本的就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，就在于習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指引。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是黨的十八大以來全面依法治國取得的最根本成就

　　中央政法委秘書長汪永清在接受《法制日報》記者采訪時認為，習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是黨的十八大以來全面依法治國取得的最根本成就。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略全面系統(tǒng)、博大精深，他體會深刻的，主要體現(xiàn)以下七個方面：

　　一是強調(diào)堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

　　二是要求堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，堅持黨領(lǐng)導人民制定憲法法律、黨領(lǐng)導人民實施憲法法律、黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。

　　三是明確全面貫徹實施憲法的首要任務(wù)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

　　四是確立依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作布局，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　五是明確規(guī)范和約束公權(quán)力的價值取向，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

　　六是統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　　七是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，推動法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，使社會主義法治成為良法善治。

　　汪永清指出，習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫穿著科學的辯證思維、深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野、強烈的創(chuàng)新精神，是社會主義法治建設(shè)新階段產(chǎn)生的重大思想理論成果，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治事業(yè)之所以能夠開辟新局面，最根本的就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，就在于習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指引。

　　——五年來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，從“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從“五個文明”的戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導全國人民全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，開啟了法治中國新時期

　　中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員李步云在接受《法制日報》記者采訪時認為，黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式，在這近四十年中，全面推進依法治國有兩個里程碑。

　　第一個是1997年召開的黨的十五大，在我黨歷史上第一次把依法治國寫進大會報告，把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。1999年召開的第九屆全國人大第二次會議通過了憲法修正案，在憲法中規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。

　　第二個是2014年召開的黨的十八屆四中全會，在我黨歷史上第一次專題研究依法治國，作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　李步云認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，從全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，從建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、經(jīng)濟文明、社會文明、生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，制定了全面推進依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，對中國特色社會主義法治建設(shè)具有里程碑意義，開啟了法治中國新時期。

　　汪永清在接受《法制日報》記者采訪時強調(diào)，站在新的歷史起點上，我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平總書記“7·26”重要講話精神為指南，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)社會主義法治國家，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供更加有力的法治保障。

　　第二章：依法執(zhí)政引領(lǐng)推動依法治國

　　依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

　　——摘自習近平總書記《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》

　　在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引下，五年來，依法執(zhí)政取得重大成就。

　　“為政者須率先奉法?！?/span>

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對實現(xiàn)全面依法治國具有重大引領(lǐng)和推動作用。

　　黨的十八大以來，黨不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政，促進黨的領(lǐng)導干部運用法治思維和法律手段治黨治國理政，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。黨對依法治國戰(zhàn)略的領(lǐng)導貫穿于全面推進依法治國全過程。

　　——五年來，堅持黨的領(lǐng)導，依法治國就是依憲治國、依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政，帶頭遵守國家憲法法律，共同維護憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施成為各級黨組織和領(lǐng)導干部的共識

　　“治國，須有一部大法?！?/span>

　　杭州市北山路84號，新中國第一部憲法五四憲法當年就在這里起草，毛澤東主席1953年來杭路途中說過的上面這句話，如今被鐫刻在憲法陳列館展廳的墻壁上。

　　2016年12月4日，第三個國家憲法日，坐落在此處的五四憲法歷史資料陳列館正式對外開放。那天，參觀的人們絡(luò)繹不絕，不時有人駐足沉思。

　　堅持黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家的根本保證。

　　黨的十八屆四中全會明確提出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

　　2016年2月26日，十二屆全國人大常委會在人民大會堂首次舉行憲法宣誓儀式。

　　領(lǐng)誓人、新任命的全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉源走到宣誓臺前，將左手撫按在憲法上，右手舉拳，宣讀誓詞。新任命的全國人大常委會法制工作委員會副主任王超英等人并排站在領(lǐng)誓人身后，舉起右拳，跟誦誓詞。

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!”

　　短短70字的誓詞背后，顯示出我們黨對憲法的高度尊重和對法治的堅定信仰。

　　從2014年黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度，到2015年這一制度經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，再到2016年正式施行，憲法宣誓制度已成為我國政治生活的重要內(nèi)容。

　　今年4月15日，在國歌聲中，杭州市人代會選舉產(chǎn)生的89名國家工作人員，依次走上五四憲法歷史資料陳列館宣誓臺，面向國徽，左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴宣誓。

　　從中央到地方，憲法宣誓制度的常態(tài)化，彰顯了我黨尊重憲法、依法執(zhí)政的決心。

　　五年來，各級黨組織和領(lǐng)導干部逐漸深刻認識到，維護、捍衛(wèi)、保證憲法法律的權(quán)威、尊嚴與實施，就是維護、捍衛(wèi)、保證黨和人民共同意志的權(quán)威、尊嚴與實現(xiàn)，從而爭做社會主義法治的堅定捍衛(wèi)者。

　　2016年11月，中央決定在北京、浙江和山西試行監(jiān)察委員會制度，目的是探尋更有效的監(jiān)督約束公權(quán)力的制度，保證憲法和法律實施，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗。

　　中央黨校政法部主任卓澤淵教授認為，解決好法治與黨的關(guān)系是憲法實施必須面對的問題。憲法、法律實施離不開司法、行政，頂層設(shè)計和啟動的國家監(jiān)察委員會制度是最大的憲法性社會實踐。

　　——五年來，中央加強依規(guī)治黨，這是依法執(zhí)政的切實體現(xiàn)。其鮮明標志是：扎緊了依規(guī)治黨的“制度之籠”，首次對黨內(nèi)法規(guī)

　　和規(guī)范性文件進行系統(tǒng)集中清理，黨內(nèi)法律法規(guī)體系不斷完善，促進了黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處

　　從2013年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布、擁有正式的黨內(nèi)“立法法”，到2016年《中國共產(chǎn)黨問責條例》出臺，黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到了前所未有的新高度。

　　中共中央辦公廳法規(guī)局副局長宋功德指出，黨的十八大以來，依規(guī)治黨可歸納為四句話：治黨必依黨規(guī)，黨規(guī)必成體系，立規(guī)必重質(zhì)量，執(zhí)規(guī)必動真格。

　　五年來，中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的40%。

　　黨內(nèi)法規(guī)完善步伐的提速，旨在堵住腐敗的制度漏洞，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　2015年6月，中共中央政治局集體學習的主題為“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。針對現(xiàn)實反腐形勢集體學習反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，這在中共中央政治局集體學習的歷史上還是第一次。

　　2015年8月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進行首次修訂，強化巡視作為反腐“利劍”的作用，推動解決黨內(nèi)監(jiān)督難的問題。

　　選人用人監(jiān)督是《巡視工作條例》規(guī)定的政治巡視重點之一。違規(guī)提拔干部、近親繁殖、搞團團伙伙、帶病提拔……選人用人檢查納入中央巡視工作總體部署，在12輪中央巡視檢查中，累計發(fā)現(xiàn)選人用人突出問題1600多個。

　　對于重點問題重拳出擊。截至目前，中組部共立項督辦321件違規(guī)違紀用人問題，糾正違規(guī)任用干部1603人，4483人次受到黨政紀處分或組織處理，218人被移送司法機關(guān)。

　　建章立制，打虎拍蠅，中央反腐屢屢祭出重拳。中央紀委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年一年受處分的省部級干部76人，今年上半年受處分的省部級干部38人。

　　為堅決防止“燈下黑”，中央紀委以堅決態(tài)度清理門戶，黨的十八大以來，中央紀委機關(guān)共處理內(nèi)部人員38人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》……相繼出臺的一部部黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的新思想新實踐，為全面從嚴治黨提供了制度保障。

　　為推動黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的實施和執(zhí)行，一些地方積極創(chuàng)新相關(guān)制度。今年3月，湖北省恩施州建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件工作聯(lián)席會議制度，聘請了17位專家，對州所轄縣市報備的10余份黨內(nèi)規(guī)范性文件進行會商審查，對1份文件提出糾正意見、2份文件予以提醒。

　　恩施州委辦公室副主任張華對《法制日報》記者說：“基層黨內(nèi)規(guī)范性文件是規(guī)范廣大基層黨員領(lǐng)導干部的制度性文件，事關(guān)老百姓利益，容不得半點馬虎，我們將繼續(xù)抓好黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，全力推進依法執(zhí)政?！?/span>

　　黨內(nèi)法規(guī)清理是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向科學化、規(guī)范化的關(guān)鍵。

　　五年來，中央首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，清理范圍從新中國成立至2012年6月期間中央制定的所有1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，合計占到58.7%。

　　國家行政學院法學部主任胡建淼教授對《法制日報》記者說，“只有讓黨規(guī)既符合黨章又符合憲法法律，才能保證黨性與人民性的高度統(tǒng)一”。

　　——五年來，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政水平不斷提升，其鮮明標志是各級黨委依法決策機制不斷完善，黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、

　　化解矛盾、維護穩(wěn)定的自覺意識與履職能力顯著增強，社會基層治理創(chuàng)新水平不斷提高，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　浙江省是法治建設(shè)先行者，黨政主要領(lǐng)導皆具政法背景，省委書記車俊、省長袁家軍，原省委書記夏寶龍、省長李強都曾分管過多年政法工作，懂得以法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　在法治浙江建設(shè)中，浙江省建立健全了“一把手”負總責、部門協(xié)同推進、省市縣三級聯(lián)動的工作體制，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容納入政績考核指標體系。

　　黨的十八大以來，浙江省進一步完善了省委議事規(guī)則，出臺了推進科學民主依法決策的文件，健全了議事決策機制，把調(diào)查研究、征求意見、決策咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必要程序，不斷改進黨的領(lǐng)導方式，不斷提高依法執(zhí)政水平。

　　重大決策穩(wěn)定風險評估是依法執(zhí)政的一大重要新載體。

　　近年來，浙江省建立、完善了重大決策穩(wěn)定風險評估新機制，黨委政府主導，責任部門具體落實，第三方機構(gòu)和社會力量廣泛參與，維穩(wěn)部門督查指導。2010年至2016年，全省共評估重大決策31835件，其中取消和暫緩1008件，占比3.16%，一大批不穩(wěn)定問題隱患在源頭得到消除。經(jīng)過認真評估的決策事項，沒有一件引發(fā)群體性事件。

　　車俊認為，開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，是有效降低執(zhí)政風險的“防火墻”，是促進科學、民主、依法決策的“推進器”，要堅持科學預(yù)防，努力使重大決策的過程成為傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾。

　　第三章：科學立法夯實依法治國基礎(chǔ)

　　推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

　　——摘自習近平總書記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》

　　在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引下，五年來，科學立法取得重大成就。

　　“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！?/span>

　　立法是全面依法治國的基礎(chǔ)，是實行法治的前提。

　　習近平總書記指出：小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對全面依法治國、對立法工作作出了一系列重要論述和指示，為在新的歷史條件下做好立法工作提供了科學指引和行動指南。

　　目前，我國現(xiàn)行有效法律共260部。截至2017年9月1日，十二屆全國人民代表大會及其常委會制定法律22部，修改法律110件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定37件，作出法律解釋9件。

　　2013年至2017年6月底，國務(wù)院共提請全國人大常委會審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部;最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實踐中急需的司法解釋;有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)4000余件。

　　——五年來，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生為導向，不斷推進社會、民生、文化、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域立法工作，中國特色社會主義法律體系進一步完善

　　國家安全是安邦定國的基石。黨的十八屆四中全會決定提出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。

　　為貫徹總體國家安全觀，立法機關(guān)堅持從國情出發(fā)，加快推進國家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國家安全法律制度體系。國家安全法、國家情報法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、國防交通法、核安全法等一系列涉及國家安全的法律陸續(xù)出臺。

　　全國人大法律委員會主任委員喬曉陽對《法制日報》記者說：“現(xiàn)在，整個國家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立，為維護國家安全、核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障?！?/span>

　　編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù)，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。

　　民法是關(guān)于民事主體、民事權(quán)利、民事行為、民事責任的基本法律，涉及內(nèi)容十分廣泛，在國家法律制度中具有基礎(chǔ)性作用。編纂一部符合我國實際和需要的民法典，是新中國幾代人的夙愿。

　　2017年3月15日，注定會被寫入歷史。十二屆全國人大五次會議以2782票贊成、30票反對、21票棄權(quán)，通過《中華人民共和國民法總則》。

　　規(guī)定胎兒繼承權(quán)、建立老年監(jiān)護制度，設(shè)立“特別法人”制度，保護英雄和烈士的名譽權(quán)……民法總則不但體現(xiàn)了當代中國的時代特征，給出了民事法律制度的“中國方案”，而且為編纂民法典打下堅實基礎(chǔ)。

　　按照黨中央確定的“先制定民法總則，再整合編纂各分編，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典的“兩步走”工作思路，目前，民法總則各編起草工作正在抓緊進行。民法典的編纂，將成為中國立法史上一座豐碑。

　　五年來，社會、民生、文化、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的立法在不斷推進。

　　以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點，制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法、資產(chǎn)評估法、中醫(yī)藥法等。

　　樹立和落實“綠水青山就是金山銀山”理念，針對環(huán)境領(lǐng)域突出問題，全面修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動物保護法等，制定了環(huán)境保護稅法。

　　加快文化立法步伐，制定了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法，文化領(lǐng)域立法取得重要成果。

　　對行政訴訟法作出施行24年來的首次大修，健全公民、法人和其他組織權(quán)利救濟渠道和方式，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，推動和督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法……

　　——五年來，以習近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想為指引，全國人大常委會多次作出決定，確保重大改革和先行先試在法治軌道上有序運行

　　我國立法機關(guān)堅持立法決策與改革決策相結(jié)合、相銜接，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，堅持立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過立改廢釋、作出授權(quán)決定和改革決定等多種方式，對于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開展試點工作;對于實踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措，及時總結(jié)修改完善相關(guān)法律，做到重大改革于法有據(jù)。

　　為進一步深化改革、擴大開放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，2013年、2014年，全國人大常委會先后兩次作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

　　國務(wù)院在認真總結(jié)試點經(jīng)驗后提出議案，全國人大常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

　　2014年6月和8月，全國人大常委會分別表決通過了關(guān)于授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定和關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定。

　　中央部署在全國33個縣(市、區(qū))試點農(nóng)村土地制度改革，2015年2月，全國人大常委會審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定……

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時向《法制日報》記者介紹，黨的十八大以來，按照習近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想，全國人大常委會多次通過打包修法方式統(tǒng)籌修改法律，對涉及有關(guān)行政審批、司法改革等方面的部分法律條款一并作出修改，確保改革決策及時落地。依照法定權(quán)限和程序，作出了18項授權(quán)決定和有關(guān)法律問題的決定，涉及國家監(jiān)察體制、自由貿(mào)易試驗區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、認罪認罰從寬制度等方面的改革試點，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有序運行。

　　——五年來，堅持科學立法、民主立法，傾聽基層社情民意，致力立法改革、制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)“良法善治”、全面依法治國構(gòu)筑起堅固法律基石

　　2014年8月，立法法頒行14年后，其修正案草案首次提交全國人大常委會審議，拉開了新形勢下我國立法改革的序幕。

　　2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個省(區(qū)、市)和49個較大的市基礎(chǔ)上，又增加273個，包括239個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個未設(shè)區(qū)的地級市，從而開啟了精細化立法之路的新紀元，標志著我國的立法正從追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，成為我國邁向“良法善治”的重要里程碑。

　　立法法修改兩年多來，在全國人大常委會和各省(區(qū)、市)黨委、人大常委會的共同努力下，賦予設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)工作取得明顯成效。截至今年7月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個市(州)中，已經(jīng)批準確定可以開始制定地方性法規(guī)的有270個，占98.9%。其中，有256個市(州)已制定并經(jīng)批準地方性法規(guī)437件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮著實施性、補充性、探索性的重要作用，有力促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)。

　　2016年10至11月，張德江委員長和李建國副委員長分別主持，在北京、寧夏、上海、四川召開了4場民法總則草案的座談會;還帶隊深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)進行調(diào)研，聽取各方面特別是基層的意見和建議，力求使法律草案更好地體現(xiàn)國情、符合實際、反映民意。

　　上海虹橋街道虹儲小區(qū)居委會主任朱國萍應(yīng)邀參加了在上海召開的民法總則座談會。針對草案中關(guān)于無具有監(jiān)護資格的人的，由村(居)委會還是民政部門擔任監(jiān)護人的規(guī)定，她根據(jù)自己所接觸到的實際情況，提出了建議。

　　朱國萍當了26年居委會主任，連任兩屆全國人大代表，現(xiàn)在又多了一個新身份——上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點信息員。她說：“本來感覺立法在北京人民大會堂，離我們很遠。現(xiàn)在，立法就在我們家門口，我們普通公民能參與法律修改，感到很自豪，很有成就感?！?/span>

　　類似上海虹橋街道這樣的基層立法點，全國一共有四個。為推進科學立法、民主立法，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個基層立法聯(lián)系點。

　　基層立法聯(lián)系點開通了最高國家立法機關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲能更快、更準地體現(xiàn)在立法中。截至2017年7月底，4個基層立法聯(lián)系點已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。

　　提高立法科學化、民主化水平，開門是最好的方式。五年來，十二屆全國人大常委會不斷健全向社會公布法律草案征求意見制度，對全國人大常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案及時向社會公開征求意見。共有70件次法律草案向社會征求意見，有16萬余人次提出意見43萬余條，許多好的意見得到吸收采納。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀說，開門立法，廣察民意，匯聚民智，有助于每一項立法都成為反映人民意志、得到人民擁護的良法。

　　為進一步提高科學立法、民主立法水平，立法部門建立了法律草案通過前評估制度，邀請有關(guān)專家和單位作為“局外人”，對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進行評估。

　　備案審查制度和能力建設(shè)也在不斷得到加強，全國人大常委會進一步完善行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，會同有關(guān)方面共同建立備案審查銜接聯(lián)動機制，提高備案審查工作水平，維護國家法制統(tǒng)一。

　　一部部順應(yīng)最廣大人民意愿的良法、一部部維護最廣大人民利益的善法，正構(gòu)筑起全面依法治國的堅固基石，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實有力的法治保障!

　　第四章：嚴格執(zhí)法助推法治政府建設(shè)

　　行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。

　　——摘自習近平總書記《在中央政治局第四次集體學習時的講話》

　　在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引下，法治政府建設(shè)取得重大成就。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“奉法者弱則國弱，奉法者強則國強”。

　　行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能，是法治政府的基本要求;也是實現(xiàn)全面依法治國的主要標志之一。

　　黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十八大以來，在全面推進依法治國的號角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為鮮明的時代特征。

　　2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》是黨和政府對人民作出的莊嚴承諾，是今后幾年加快建設(shè)法治政府的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，標志著我國法治政府建設(shè)進入了與全面建成小康社會同步規(guī)劃、同步實施、同步建成的決定性階段。法治政府建設(shè)正展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

　　——五年來，國務(wù)院各部門和31個省級政府公布了國家、省、市、縣四級政府部門權(quán)力和責任清單，這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的重要舉措。簡政放權(quán)，極大地激發(fā)了市場和社會活力

　　習近平總書記指出：各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責。該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

　　職責不清，是政府履職缺位、錯位、越位現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。為解決政府不作為、亂作為、慢作為問題，中央決定推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，厘清行政權(quán)力邊界，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　中國政法大學副校長馬懷德教授就此尖銳地指出：“老百姓跟政府打交道，不知道政府的權(quán)力具體怎么運作就沒有辦法監(jiān)督，也沒有辦法辦理事務(wù)。三中全會要求公開權(quán)力清單的同時，還要求公開權(quán)力運行流程，這有利于預(yù)防腐敗，特別是有利于從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生?！?/span>

　　浙江省是在全國率先啟動職權(quán)清理的省份。從2013年3月開始的半年間，通過依法審核、廣泛征求市縣意見、邀集專家科學論證、部門會商研究等辦法，清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)，省政府各部門行政職權(quán)由原來的1.23萬項減少至4092項，縮減三分之二。

　　2014年3月，杭州市富陽區(qū)曬出全國首份縣域行政權(quán)力清單，從原來的7800項減至1465項，清單之外再無權(quán)力。

　　登錄富陽市政府門戶網(wǎng)站，便可看到，在網(wǎng)頁醒目位置掛出一份常用行政權(quán)力清單，每項行政權(quán)力都有一個“身份證號”即權(quán)力事項編碼，行政權(quán)力名稱、類型、法定依據(jù)、實施主體內(nèi)容，依次列明，一目了然。

　　2015年3月，中央印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，要求將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　截至目前，全國31個省(區(qū)、市)的省市縣三級政府部門權(quán)責清單均已公布。

　　早在2014年3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門。

　　“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運行?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院院長董克用教授說，亮出權(quán)力清單，就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

　　——五年來，政府法律顧問制度普遍建立，行政決策科學化、民主化、法治化水平進一步提高，人民群眾的參與感、獲得感得到增強

　　黨的十八屆四中全會把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，以確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

　　十八大以來，各級政府高度重視行政決策程序法治化。目前已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。

　　為了保障決策合法性，各級政府全面推行政府法律顧問制度，目前，全國共有公職律師1.25萬余人，公司律師2700多人。

　　干將路橫亙蘇州古城區(qū)，是蘇州最繁忙的交通干道之一。蘇州市政府擬對干將路向西延長至西環(huán)路，實現(xiàn)老城區(qū)與郊區(qū)的連接。

　　這一規(guī)劃對外公示后，在彩香街道三元四村居民中引起強烈反響，因為干將路西延意味著他們的小區(qū)將被道路橫穿。居民夏雯燕說：“中間伸一條這么寬的馬路進來，吵么吵得要死，車來車往的也不安全。”

　　居民們不安地議論著等待著。令人意外的是，工程人員沒有等來，等來的卻是政府派出人員，前來傾聽意見。因為根據(jù)蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定，類似項目要進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　在蘇州市政府法制辦，記者看到了這份《干將路西延項目涉及三元四村房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告》。報告顯示，通過三元四村全部37個樓幢91個單元樓1029戶進行為期三天的入戶調(diào)查，70%以上的業(yè)主堅決反對規(guī)劃方案。

　　報告得出的結(jié)論是“當前實施該項目存在極高風險”，干將路西延工程被擱置。

　　公眾參與對于政府決策形成了制約，會不會影響行政效率?蘇州市政府法制辦綜合處處長陳峰回答說：“決策失誤才是最大的低效率?！?/span>

　　決策失誤要追責!2017年6月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布問責案例。

　　河北省唐山市3個保障性住房項目獲批立項后4年尚未開工，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資7223萬元。唐山市政府被責令作出檢查，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任龐秋原、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長李再東受到誡勉談話處理，市發(fā)展改革委副主任徐光亮、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副調(diào)研員張金池受到行政警告處分。

　　云南省元陽縣部分扶貧項目推進緩慢，983.4萬元扶貧資金閑置，未及時發(fā)揮效益。元陽縣委、縣政府被責令作出書面檢查，元陽縣委書記李維、元陽縣縣長和愛紅受到誡勉談話處理，副縣長龍正福受到黨內(nèi)警告處分。

　　國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏對《法制日報》記者說：“對決策失誤要堅持有錯必究、有責必問，不論事發(fā)時責任人是在崗在任，還是已經(jīng)升遷、調(diào)轉(zhuǎn)或者離退休，都要一查到底、嚴格追究?！?/span>

　　地方先行先試為中央立法積累了經(jīng)驗。2017年6月10日，國務(wù)院法制辦公室公布了《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》。

　　——五年來，行政執(zhí)法體制改革深入推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升，在越來越多民生相關(guān)領(lǐng)域，政府嚴格執(zhí)法已成為常態(tài)

　　黨的十八大以來，為解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，執(zhí)法機關(guān)權(quán)責不一、相互推諉、力量分散、監(jiān)管缺位等問題，中央和各地方各部門下大氣力深入推進行政執(zhí)法體制改革。

　　2015年4月，經(jīng)國務(wù)院和中央編委批準，全國22個省(區(qū)、市)138個城市開始了綜合執(zhí)法改革試點。

　　為進一步加強食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、城市管理等關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域執(zhí)法，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)三個行政體制改革指導意見，完善執(zhí)法體制機制，充實基層執(zhí)法力量。

　　目前，全國70%多的縣級政府、20%多的市級政府成立了市場監(jiān)管局，整合了工商、質(zhì)檢、食藥三個單位，實行統(tǒng)一監(jiān)管，進一步提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。

　　四川省在實施相對集中行政處罰權(quán)的40多個市縣城市，將80%的執(zhí)法力量下沉到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通行政執(zhí)法最后一公里。

　　山東省清理規(guī)范省級行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍由28支減至20支，編制減少233名，同時為充實基層執(zhí)法力量，向364個鎮(zhèn)街和功能區(qū)派駐了執(zhí)法隊伍。

　　把執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，已成為行政體制改革的新趨勢。

　　在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，外來人口聚集，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口堪比西部一座城市，但根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒有執(zhí)法權(quán)限。

　　2014年11月，江蘇省政府批準常熟市開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)試點，海虞鎮(zhèn)掛牌成立了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，享有328項行政處罰權(quán)，主要負責轄區(qū)內(nèi)城市管理、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等綜合執(zhí)法工作。

　　有了執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)重點企業(yè)的安全、消防、環(huán)保的巡查開始常態(tài)化。

　　常熟市委政法委副書記、綜治辦主任錢仲華對《法制日報》記者說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進相對集中行政處罰，解決了執(zhí)法滯后問題、多頭管理問題和部門推諉問題，帶來了安全生產(chǎn)事故、勞資糾紛大幅度雙下降的可喜局面?！?/span>

　　中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授率評估小組進行實地評估后認為，常熟試點整合了執(zhí)法資源，加大了執(zhí)法力度，有效解決了“管得著的看不見、看得見的管不著”的管理難題，提升了基層區(qū)域行政執(zhí)法效率。

　　——五年來，各地加大關(guān)系群眾切實利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法嚴厲懲處食品藥品安全、環(huán)境保護、道路交通安全等領(lǐng)域的違法行為。天更藍、水更清、空氣更清新、食品藥品更安全、交通

　　更順暢、社會更和諧有序的美好愿景正在逐步實現(xiàn)

　　在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)規(guī)章都是由行政機關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，直接關(guān)系到法律法規(guī)能否全面正確實施，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實保障。

　　習近平總書記明確指出：全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法。法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。

　　全面推進依法治國，嚴格執(zhí)法是重點。2014年至2016年，全國食品藥品監(jiān)管部門共查處100多萬起食品藥品違法案件，罰沒款數(shù)額約60億元，吊銷許可證1400多件，移交司法機關(guān)13047件。

　　環(huán)境保護督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。從2015年底對河北省進行試點起，中央環(huán)保督察組每到一處，都在當?shù)叵破鹆艘粓鼍G色風暴，讓污染企業(yè)膽戰(zhàn)心驚。

　　2017年9月18日，環(huán)保部公布了第四批中央環(huán)保督察成績單：立案處罰9181家，罰款4.6億元;行政和刑事拘留364人;公安機關(guān)針對影響道路交通安全的突出問題開展經(jīng)常性整治，2012年以來共查處酒駕444.3萬起、醉駕75.4萬起。

　　完善運行機制，規(guī)范裁量行為，強化程序約束，嚴格責任追究，各地各部門制定了一系列重要制度，開展了一系列重大改革。

　　2016年底，《山東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》出臺，淄博市建設(shè)了行政執(zhí)法網(wǎng)，實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程留痕、留影、留證據(jù)，用科技手段確保了這兩項制度落實到位。

　　“以往行政處罰中，難免有熟人說情開后門。執(zhí)法網(wǎng)運行后，執(zhí)法證據(jù)都固定在該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，不能隨意變更或改變執(zhí)法調(diào)查相關(guān)資料，執(zhí)法流程不可回轉(zhuǎn)，只能按照程序往下進行。”淄博市政府法制辦主任張志超說。

　　行政執(zhí)法機關(guān)不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法效能，執(zhí)法科學化、規(guī)范化、透明化水平持續(xù)提升，人民群眾對行政執(zhí)法的獲得感也顯著增強。

　　第五章：公正司法促進社會公平正義

　　我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

　　——摘自習近平總書記《在中央政治局第四次集體學習時的講話》

　　在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引下，推進公正司法取得重大成就。

　　“一次審判不公惡于十次犯罪”，培根的名言至今令人振聾發(fā)聵。

　　司法活動是維護社會公平正義的最后一道防線，必須“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。司法的權(quán)威從本質(zhì)上說只能來源于公正。

　　黨的十八大以來，政法機關(guān)深入推進公正司法，全面深化司法體制改革，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度不斷完善，公正司法成效逐步顯現(xiàn)，司法公信力不斷提高，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標正在逐步實現(xiàn)。

　　——五年來，政法機關(guān)深入扎實推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，強化監(jiān)督，深化公開，為干預(yù)司法設(shè)立“防火墻”劃出“隔離帶”，最大限度減少權(quán)力尋租

　　今年4月，上海市大橋派出所內(nèi)，一男子躺在地上，聲稱被警察打傷，引來人們聚集圍觀。警方拿出執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場播放錄像后顯示，該男子推搡、踢踹民警，而民警并未做出不規(guī)范行為。事件最終得到妥善解決。

　　如今，民警攜帶執(zhí)法記錄儀外出執(zhí)法辦案、在訊問時全程錄音錄像已成常態(tài)，有效約束、規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。

　　嚴格執(zhí)法、公正司法是政法工作的生命線。五年來，政法機關(guān)深入扎實推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，最大限度地減少權(quán)力出軌、個人尋租的機會。

　　公安機關(guān)大力開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，探索建立執(zhí)法辦案管理中心，全面實行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”的執(zhí)法辦案新機制，從源頭保障規(guī)范文明執(zhí)法。

　　檢察機關(guān)搭建起一個四級檢察院縱向貫通、橫向集成、資源共享的執(zhí)法辦案平臺，將執(zhí)法規(guī)范的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運行的“硬要求”。

　　法院系統(tǒng)全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導制度，加快司法解釋的出臺、修訂和廢止，有效規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

　　權(quán)力只有在陽光下運行，才能從根本上防止腐敗。

　　政法機關(guān)積極構(gòu)建開