堅持改革創(chuàng)新 為全面建成小康社會提供有力司法保障

　　——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于全面深化司法體制改革和加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)重要指示精神

　　孟建柱

　　2016年1月18日，習(xí)近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力;加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。各級政法機(jī)關(guān)要自覺用習(xí)近平同志重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，深入推進(jìn)平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)，履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

　　全面深化司法體制改革，切實提高司法公信力

　　2016年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。各級政法機(jī)關(guān)要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，自覺做改革的促進(jìn)派和實干家，確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。

　　全面深化司法體制改革，要抓好具有基礎(chǔ)性作用的四項改革。完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理這四項改革，對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。從第一批7個省市一年多試點情況看，早改早發(fā)展、早改早受益的共識已經(jīng)形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。中央已批準(zhǔn)在全國普遍開展試點。要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，深入研究審判、檢察工作規(guī)律，在更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法院、檢察院四項改革。一是進(jìn)一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計的同時，要鼓勵各地大膽探索、創(chuàng)新。員額制、司法責(zé)任制等改革試點經(jīng)驗證明，只要開動腦筋、勇于實踐，遇到的難題是可以破解的。各地政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，善于從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責(zé)任制改革是一項系統(tǒng)工程，只有完善相關(guān)配套措施，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前，有的地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責(zé)任制的落實，也影響辦案質(zhì)量和效率。一些試點地區(qū)配套推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還促使一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案。2016年，要重點推進(jìn)設(shè)區(qū)市和縣級法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點工作，整合基層法院檢察院內(nèi)部資源，優(yōu)化司法資源配置。三是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調(diào)整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調(diào)整，大力支持改革、積極參與改革。四是進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動四項改革向縱深發(fā)展?？晌械谌綄χ匾母锸马椀穆鋵嵡闆r和實際成效進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進(jìn)。

　　全面深化司法體制改革，要抓緊推進(jìn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。第一，當(dāng)前法院受理案件數(shù)量上升，案多人少矛盾突出。要通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。堅持依法處理和多元化解相結(jié)合，強(qiáng)化訴前調(diào)解、訴調(diào)對接，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決，節(jié)約司法資源。根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，推進(jìn)繁簡分流，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系?？偨Y(jié)刑事案件速裁程序試點經(jīng)驗，完善取證規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大速裁程序適用范圍和書面審理的可行性，讓速裁程序進(jìn)一步提速增效。第二，在刑事訴訟各環(huán)節(jié)中，審判作為對案件作出最終裁判的程序，是守護(hù)司法公正、防范冤假錯案的關(guān)鍵關(guān)口。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的是發(fā)揮好審判尤其是庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。比如，完善證據(jù)制度方面，要堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，把握好懲治犯罪和保障人權(quán)的平衡;完善庭審程序方面，要把推進(jìn)庭審實質(zhì)化和改革庭審方式結(jié)合起來，提高庭審質(zhì)量和效率。第三，黨的十八屆四中全會提出的完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代司法寬容精神，是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度化，也是對刑事訴訟程序的創(chuàng)新。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既包括實體上從寬處理，也包括程序上從簡處理。要兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利，發(fā)揮好律師作用，加強(qiáng)對辦案全過程的司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，防止發(fā)生無辜者被迫認(rèn)罪和權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等問題。第四，在廣東深圳、遼寧沈陽設(shè)立的最高人民法院第一、二巡回法庭，積極探索新的審判權(quán)運行機(jī)制，在方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法干預(yù)等方面取得良好效果，提高了司法公信力。要總結(jié)試點經(jīng)驗，研究適時增設(shè)巡回法庭，完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度，更好地發(fā)揮巡回法庭的功能。

　　全面深化司法體制改革，要求公安機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，聚焦能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高公安工作整體效能。一是深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，提高預(yù)防打擊犯罪的能力和水平。新形勢下，面對違法犯罪動態(tài)化、智能化，要探索建立現(xiàn)代警務(wù)運行機(jī)制，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打好信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在基層探索試行大部門制、大警種制改革，優(yōu)化警力資源配置，提高效率。二是深入推進(jìn)公安行政管理制度改革，提高社會治理和服務(wù)群眾的能力和水平。公安行政管理工作與社會治理基礎(chǔ)工作緊密相連，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化戶籍、出入境、邊防、消防、交通管理制度改革，推出更多接地氣、惠民生的便民利民措施。進(jìn)一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，全面清理、取消各種不合理的證明和收費項目，減輕公民、企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革，提高維護(hù)社會公平正義的能力和水平。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動量大面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義。要以解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正問題為重點，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制，嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。落實受案立案制度改革的意見，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)。四是深入推進(jìn)人民警察管理制度改革，提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的能力和水平。組織開展警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點，實施人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，探索警力隨著警情走的編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善警務(wù)輔助人員管理制度，建立健全符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安管理體制，努力建設(shè)一支正規(guī)化公安隊伍。

　　全面深化司法體制改革，要求司法行政機(jī)關(guān)抓住重點領(lǐng)域，深化改革。司法行政機(jī)關(guān)要在抓好健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、法律援助制度等改革基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)以下改革：一是深化監(jiān)獄制度改革。刑罰適用寬緩化、刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法修正案(九)關(guān)于對貪污受賄犯罪增加終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋等相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的確定性、公正性。把教育改造作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，引進(jìn)專業(yè)力量和社會資源，加大對服刑人員心理、行為矯治力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員回歸社會后自食其力的本領(lǐng)。完善獄政管理制度，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)，深化獄務(wù)公開，努力建設(shè)安全文明的社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄。二是深化社區(qū)矯正制度改革。社區(qū)服刑人員的監(jiān)管主要靠政府、矯治主要靠社會。要完善司法所和公安派出所緊密協(xié)作機(jī)制，探索運用現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)社區(qū)、人民團(tuán)體、社會組織等資源，調(diào)動社會工作者、志愿者積極性，促進(jìn)社區(qū)矯正社會化。加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法，為社區(qū)矯正工作提供法治保障。三是深化司法鑒定管理體制改革。司法鑒定是查明案件事實真相的專門性活動。要完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)。實行鑒定人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實鑒定人出庭制度。四是深化律師制度改革。律師事業(yè)發(fā)展程度，反映一個國家法治文明進(jìn)步程度。要堅持保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為并重，建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊伍。推動普遍設(shè)立公職律師、公司律師，加快培養(yǎng)公益律師，發(fā)揮好他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。建立從優(yōu)秀律師中招錄法官檢察官制度，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺。加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，促進(jìn)律師依法誠信執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師行業(yè)的聲譽和形象。

　　切實加強(qiáng)政法隊伍思想政治、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，只有建設(shè)一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔的政法隊伍，才能不辜負(fù)黨和人民厚望。各級政法機(jī)關(guān)要以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的措施，抓緊抓好思想政治、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，確保政法隊伍的風(fēng)氣、形象進(jìn)一步改觀。

　　把信仰融入靈魂中。信仰是人們在心中堅守的精神高地。提高思想素養(yǎng)，關(guān)鍵是加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、凈化靈魂、指導(dǎo)實踐。要緊密結(jié)合在全體黨員中開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對習(xí)近平同志系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)精神之鈣、固思想之元、培為政之本，堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保政法干警成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。深入開展黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權(quán)力，始終牢記政治責(zé)任，做政治上的明白人。提高民主生活會質(zhì)量，用好批評和自我批評這個有力武器，使其成為政法隊伍內(nèi)部黨內(nèi)生活的常態(tài)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，確保始終把黨和人民利益放在心中最高位置，永葆忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臑檎犯?。以與時俱進(jìn)精神研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)政治工作的意見，落實政治輪訓(xùn)制度，形成經(jīng)常性政治教育機(jī)制。構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的政治教育模式，推廣案例式、互動式教育方法，增強(qiáng)政治工作時代感、實效性。

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。從政法干警違紀(jì)違法案件看，不正之風(fēng)、腐敗問題只是“表”，組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。一些干警出問題，往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始的，一發(fā)不可收拾，從小問題釀成大禍害。守住了紀(jì)律，就不會滑向違法犯罪深淵。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，既發(fā)揮道德感召力又強(qiáng)化紀(jì)律約束力，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明的政法隊伍。結(jié)合政法機(jī)關(guān)實際，完善鐵規(guī)禁令、行為規(guī)范，形成符合從嚴(yán)治黨新要求和政法隊伍新特點的紀(jì)律條令體系。健全紀(jì)律作風(fēng)狀況經(jīng)常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴(yán)重違紀(jì)就立案查處，確保紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。把工作著力點放在整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)上，對冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、欺壓群眾等頑癥痼疾開展集中整治，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，推動形成良好習(xí)慣。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，抓好紀(jì)律條令在本單位、本系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行。對失察失管、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。用權(quán)的人進(jìn)了籠子，是因為權(quán)力出了籠子。沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，防止腐敗就要扎緊制度籬笆。要以堅如磐石的意志和決心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，提高政法隊伍拒腐防變能力。對錯誤傾向，政法領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于堅持原則、敢于斗爭。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等問題，要敢于碰硬、一查到底、決不姑息。同時，要深入研究新形勢下司法腐敗滋生特點規(guī)律，剖析深層次原因，有針對性地加強(qiáng)預(yù)防司法腐敗體系建設(shè)。按照精細(xì)管理、精準(zhǔn)監(jiān)督要求，分類建立干警權(quán)力清單制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界，讓執(zhí)法司法權(quán)在陽光下運行。健全選人用人制度，嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長交流任職制度，加大干部輪崗交流力度，推動從不敢腐向不能腐、不想腐轉(zhuǎn)變。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對權(quán)力運行進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)督，既能提高監(jiān)督的精確性、有效性，又能增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的可信度、說服力。要從群眾關(guān)注度高、尋租空間大的司法業(yè)務(wù)入手，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，細(xì)化、優(yōu)化司法權(quán)運行流程。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對司法權(quán)運行作出分析研判、風(fēng)險提示，使干預(yù)插手全程記錄、違規(guī)操作自動報警，實現(xiàn)對違紀(jì)違法行為的痕跡管理。善于運用新媒體搭建社會監(jiān)督平臺，打造無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，讓不正之風(fēng)和司法腐敗無處藏身。

　　把擔(dān)當(dāng)作為履職之本。廉潔是立身之本，擔(dān)當(dāng)是履職之本。只要政法領(lǐng)導(dǎo)干部的衣冠是正的、手腳是干凈的、工作是有作為的，就能得到廣大政法干警的支持。要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)。對定下來的事情要緊盯不放、善始善終，遇到困難不退縮、遇到矛盾不回避，積極尋找解決辦法。加大正面激勵力度，建立能上能下機(jī)制，讓想干事、能干事的能夠干成事，對不作為的敢于問責(zé)，努力實現(xiàn)能者上、庸者下，最大限度激發(fā)政法干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。敢于擔(dān)當(dāng)是品格，善于作為是能力。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下政法工作的“變”與“不變”，深化對政法工作的規(guī)律性認(rèn)識，提高做好新形勢下政法工作能力。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域新知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高政法干警運用新知識、新技術(shù)做好政法工作的本領(lǐng)。以完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度為契機(jī)，改革法學(xué)教育，創(chuàng)新職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)干警教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)倫理操守教育，提高其政治素質(zhì)和專業(yè)水平。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，建立特需人才招錄“綠色通道”，加強(qiáng)專門人才隊伍建設(shè)，為做好新形勢下政法工作提供人才保證。長期以來，基層一線政法干警兢兢業(yè)業(yè)、十分辛苦，尤其是公安民警經(jīng)常出生入死、面臨危險，為預(yù)防打擊犯罪、排查化解矛盾、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。既要從嚴(yán)治警，又要從優(yōu)待警，充分體諒基層一線政法干警辛苦，在思想政治上更關(guān)心他們、在工作生活上更關(guān)愛他們，營造拴心留人的良好環(huán)境。更加注重科學(xué)用警，合理安排政法干警工作生活，完善健康檢查、診療、心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)政法文化建設(shè)，緩解他們的身心壓力。針對襲擊、誣告陷害警察、檢察官、法官案件時有發(fā)生，要研究制定執(zhí)法司法安全工作規(guī)范，依法支持、保護(hù)他們正當(dāng)行使職權(quán)。完善因公負(fù)傷保險、人身意外傷害保險制度，把優(yōu)撫政策落到實處。

　　把政法宣傳輿論工作放到政法工作全局中來謀劃。良好的輿論環(huán)境對做好政法工作具有重要促進(jìn)作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，把按新聞傳播規(guī)律辦事和按執(zhí)法司法規(guī)律辦事結(jié)合起來，善于以主動、坦誠姿態(tài)與社會溝通，以開放、包容心態(tài)面對媒體，完善政法宣傳輿論工作機(jī)制，提高與媒體溝通的能力和水平。出臺重要政策、改革意見、司法解釋時，要同步研究做好信息發(fā)布、政策解讀工作，及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容，讓公眾對政法工作有更多的理解與支持。善于運用政法機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出來的典型人物、典型案例事例，善于發(fā)揮新媒體作用，講感人的法治故事，為政法工作營造良好輿論生態(tài)。

　　(本文節(jié)選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2016年1月22日在中央政法工作會議上的講話)