全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加大保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人力度

　　_{今年試行舉報(bào)保護(hù)等級(jí)劃分}

　　□ 法制網(wǎng)記者 李想

　　2015年，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樵〔考?jí)以上干部40名，全部被以受賄罪立案，共對(duì)20名原省部級(jí)以上干部提起公訴……《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理最高人民檢察院公開發(fā)布的案件信息發(fā)現(xiàn)，這一串?dāng)?shù)字背后，舉報(bào)人功不可沒。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人有哪些保護(hù)措施?如何處罰打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為?實(shí)名舉報(bào)有哪些獎(jiǎng)勵(lì)?2016年將出臺(tái)哪些新舉措?2月19日，最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)了這些問題。

　　減少顧慮激發(fā)熱情

　　1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議召開，審議通過《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)。會(huì)議指出，舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，規(guī)定的出臺(tái)有著深刻的社會(huì)背景。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“零容忍”態(tài)度，推出一系列反腐新舉措，依紀(jì)依法查辦領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別之高、人數(shù)之多、領(lǐng)域之寬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行動(dòng)效率之高、問責(zé)力度之大，都是空前的。

　　經(jīng)過持續(xù)強(qiáng)力“打虎拍蠅”，如今反腐敗已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，應(yīng)該不斷加大舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度。規(guī)定的出臺(tái)，增強(qiáng)了舉報(bào)人的底氣，少了后顧之憂。

　　最高檢舉報(bào)中心主任宮鳴對(duì)規(guī)定給予高度肯定。他說：“規(guī)定進(jìn)一步完善了國(guó)家保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度，為檢察機(jī)關(guān)開展舉報(bào)人保護(hù)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，提供了具體可行的依據(jù)?！?/span>

　　宮鳴用3個(gè)“有利于”概括規(guī)定給舉報(bào)人帶來的“紅利”，即有利于保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，保障舉報(bào)權(quán)的實(shí)現(xiàn);有利于更好調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性，減少舉報(bào)顧慮，激發(fā)舉報(bào)熱情，弘揚(yáng)社會(huì)正氣;有利于增強(qiáng)人民群眾與腐敗作斗爭(zhēng)的信心，在促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦、增強(qiáng)懲治腐敗工作實(shí)效、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面發(fā)揮積極作用。

　　評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案

　　其實(shí)，規(guī)定出臺(tái)以前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人工作，一刻都未曾松懈，力爭(zhēng)最大程度鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

　　舉報(bào)人最關(guān)心的就是舉報(bào)行為的保密問題。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)保密要求，舉報(bào)中心在舉報(bào)各環(huán)節(jié)均采取嚴(yán)格的保密措施，以嚴(yán)密的制度為保障，以嚴(yán)格的紀(jì)律為約束，以高科技設(shè)備為支撐，有效地實(shí)現(xiàn)了舉報(bào)信息保密。

　　為更好保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人，檢察機(jī)關(guān)前移防范關(guān)口。記者從最高人民檢察院了解到，舉報(bào)中心受理實(shí)名舉報(bào)后，會(huì)評(píng)估舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)需要制定舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案，做好事前防范。當(dāng)實(shí)名舉報(bào)人因人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅向檢察機(jī)關(guān)求助時(shí)，迅速查明情況，及時(shí)采取保護(hù)措施，必要時(shí)指派法警貼身保護(hù)舉報(bào)人，最大限度避免實(shí)際損害的發(fā)生。

　　宮鳴說，規(guī)定出臺(tái)后，最高檢將及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，由事后救濟(jì)為主轉(zhuǎn)為事前防范、事中保護(hù)、事后救濟(jì)并重。特別是更加注重事前防范，在嚴(yán)格落實(shí)保密要求基礎(chǔ)上，將嘗試實(shí)行舉報(bào)保護(hù)等級(jí)劃分，研判接收的每份舉報(bào)材料，確定舉報(bào)保護(hù)等級(jí)，并加蓋提醒章或加貼醒目提醒標(biāo)志，防患于未然。

　　嚴(yán)查打擊報(bào)復(fù)行為

　　2015年1月，最高檢舉報(bào)中心接到某省群眾的一封求助信。寫信人說，自己因舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪問題，遭到被舉報(bào)人雇兇毒打。

　　這封信引起最高檢舉報(bào)中心的高度重視，立即交辦，要求某省檢察院認(rèn)真對(duì)待、迅速處理，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。某省檢察院立即開展調(diào)查，目前被舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人已經(jīng)依法受到查處。

　　談及這起事件，宮鳴堅(jiān)定地說：“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，依法追究法律責(zé)任，維護(hù)法律尊嚴(yán)?！?/span>

　　擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，是職務(wù)犯罪舉報(bào)人最大的顧慮。對(duì)此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議特別提出，要積極預(yù)防和嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。

　　全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)癥下藥，采取一系列有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)，如舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，禁止特定人員接觸舉報(bào)人及其近親屬，或?qū)εe報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施，最大限度避免打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的情況發(fā)生;舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正;有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會(huì)遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的，要求相關(guān)單位或者個(gè)人作出解釋或說明等。

　　除了事中保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)還積極開展事后救濟(jì)。舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù)造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的，支持其依法提出賠償請(qǐng)求，積極開展救濟(jì)工作，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

　　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金增8.2%

　　2015年6月24日，山東省泰安市一名實(shí)名舉報(bào)人從山東省人民檢察院舉報(bào)中心工作人員手中，接過8000元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。他所舉報(bào)的當(dāng)?shù)匾幻逯?，因犯貪污罪被法院依法判處有期徒?3年。

　　據(jù)了解，每年6月底，最高檢舉報(bào)中心都會(huì)統(tǒng)一組織開展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，集中開展舉報(bào)宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。2015年舉報(bào)宣傳周期間，山東省檢察院集中獎(jiǎng)勵(lì)全省30名舉報(bào)有功人員，還深入泰安肥礦集團(tuán)、派駐檢察室所在轄區(qū)等單位，開展舉報(bào)宣傳活動(dòng)。

　　宮鳴介紹說，2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額比2014年增長(zhǎng)8.2%。通過及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)，為查辦職務(wù)犯罪提供了更多線索。

　　記者了解到，檢察機(jī)關(guān)開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，同樣必須采取嚴(yán)格保密措施，堅(jiān)持以秘密獎(jiǎng)勵(lì)為主。需要向社會(huì)公布獎(jiǎng)勵(lì)情況時(shí)，未征得舉報(bào)人同意，不得涉及舉報(bào)有功人員的姓名、單位等個(gè)人信息。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的監(jiān)督也至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等違反規(guī)定行為，會(huì)及時(shí)糾正。