在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話

　　(2014年10月25日)

　　王 岐 山

10月25日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山講話。 新華社記者 馬占成 攝

同志們：

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委常委會(huì)決定召開十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)。全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實(shí)全會(huì)精神進(jìn)行部署，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)開得非常成功，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記受中央政治局委托向全會(huì)報(bào)告工作，并作重要講話，全面總結(jié)中央政治局一年來的工作，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)了改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各方面取得的成績，對(duì)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、做好當(dāng)前黨和國家各項(xiàng)工作提出明確要求。中央紀(jì)委常委列席全會(huì)，參加了小組討論和審議。

　　貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神是全黨的重大政治任務(wù)。思想認(rèn)識(shí)的提高最終體現(xiàn)在行動(dòng)上。我們要密切聯(lián)系思想實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì);緊密結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來

　　四中全會(huì)是在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中召開的一次十分重要的會(huì)議?！稕Q定》是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中取得的又一重大理論和實(shí)踐成果。依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，具有十分重大的意義。

　　深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，要同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，融會(huì)貫通。十八大要求全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署，提出推進(jìn)法治中國建設(shè)。十八大精神是總源頭，三中全會(huì)、四中全會(huì)是姊妹篇。四中全會(huì)是對(duì)三中全會(huì)戰(zhàn)略部署的深化，體現(xiàn)了破與立的辯證統(tǒng)一。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，必須同落實(shí)十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，學(xué)深學(xué)透、入腦入心。

　　準(zhǔn)確把握四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)。黨中央專門召開全會(huì)，就依法治國作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次?！稕Q定》在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上，凝聚全黨智慧，明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。一是旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》開宗明義，把“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則，把“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，前呼后應(yīng)、特色鮮明，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。二是把堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路作為“一條貫穿全篇的紅線”。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，根據(jù)憲法治國理政。三是全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，事關(guān)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國從根本上講是對(duì)黨自身提出的要求。承諾高，期盼更高。全面推進(jìn)依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須提高依法執(zhí)政水平，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政;黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部就必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。依法治國是一項(xiàng)長期的任務(wù),工作越艱巨越要把握好時(shí)間尺度。黨員干部要牢固樹立法治意識(shí)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動(dòng)全社會(huì)尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

　　全面把握四中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求。習(xí)近平總書記深刻分析了我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，再次強(qiáng)調(diào)全黨要始終保持高度警覺，抓常、抓細(xì)、抓長，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)反彈;有力駁斥種種奇談怪論，要求全黨同志特別是高級(jí)干部一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅(jiān)決遏制住腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭;黨員、干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。《決定》提出，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要迅速行動(dòng)起來，原原本本學(xué)習(xí)全會(huì)文件，把思想統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來，緊密結(jié)合自身實(shí)際，把中央要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)四中全會(huì)精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保中央政令暢通。

　　二、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任

　　全面推進(jìn)依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，各級(jí)黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國家的法律法規(guī)。

　　社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。中國特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們國家，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是歷史和人民作出的決定性選擇。1840年以來，無數(shù)志士仁人探索中國走向獨(dú)立富強(qiáng)的道路，做過許多設(shè)計(jì)和試驗(yàn)。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產(chǎn)黨。中華民族的獨(dú)立和解放，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會(huì)，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中華民族傳統(tǒng)文化決定了，我們國家和民族的發(fā)展必須有一個(gè)主軸，中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨!始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，決不能有任何含糊和動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的。依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。憲法確立黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。黨要把自己的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律，引領(lǐng)社會(huì)主義法治建設(shè)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)。我們黨是一個(gè)有著8600多萬黨員的大黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國特色社會(huì)主義道路的艱巨任務(wù)。新形勢(shì)下黨面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，面對(duì)著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束。

　　黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近百年的實(shí)踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。與時(shí)俱進(jìn)是我們黨的理論品質(zhì)。要認(rèn)真總結(jié)我們黨93年、無產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接。黨規(guī)黨紀(jì)要體現(xiàn)黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準(zhǔn)則和紀(jì)律約束，著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。

　　弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)以德治國和依法治國相統(tǒng)一。我們這么大一個(gè)國家、13億人，不可能僅僅靠法律來治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在德上出問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。從十八大以來查處嚴(yán)重違紀(jì)違法“活”的案例看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，不知法律法規(guī)，無視規(guī)矩、不講廉恥，根本不把黨紀(jì)國法當(dāng)回事，毫無戒懼之心。職位越高、權(quán)力越大，越應(yīng)心存敬畏，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，決不能無法無天、膽大妄為。歷史是最好的老師。中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著深厚的治國理政、管權(quán)治吏思想，有豐富的禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧?！皣摇笔俏覀兠褡濯?dú)有的概念，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要。中華傳統(tǒng)文化是責(zé)任文化，講究德治禮序。孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的DNA，為國盡忠、在家盡孝，天經(jīng)地義。我們要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅(jiān)守和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進(jìn)依法治國提供文化營養(yǎng)。

　　三、緊密聯(lián)系實(shí)際落實(shí)四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

　　黨中央對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，取得的新成效極大地提振了全黨的信心，增強(qiáng)了黨的威信，贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。習(xí)近平總書記在四中全會(huì)上的重要講話，用大量篇幅講了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，表明了黨中央從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度。越是長期而復(fù)雜的工作，越需要保持政治定力。有定力就不是“一陣子”，也不能時(shí)緊時(shí)松，必須踏石留印，邁著不變的步伐，一步一個(gè)腳印。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

　　第一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。我們黨是一個(gè)政治堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、有鐵的紀(jì)律的政黨。從誕生之日起，黨就把嚴(yán)明紀(jì)律寫在自己的旗幟上。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨章賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，決不能視之為兒戲。自由主義是產(chǎn)生違反政治紀(jì)律行為的土壤，嚴(yán)明政治紀(jì)律要堅(jiān)決反對(duì)自由主義。黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送;決不允許自行其是、陽奉陰違。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，保證中央政令暢通。要把“同黨中央保持高度一致”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，強(qiáng)化黨的觀念，增強(qiáng)組織紀(jì)律意識(shí)，自覺做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。

　　第二，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。黨風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，這是一場輸不起的斗爭，一旦出現(xiàn)反彈，后果不堪設(shè)想。我們要始終保持冷靜清醒，堅(jiān)定信心和決心。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，持之以恒糾正“四風(fēng)”，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，依靠廣大群眾的參與和監(jiān)督，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。誰在這樣的形勢(shì)下還敢我行我素、依然故我，就要為我們黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價(jià)!

　　黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭。在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心!要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對(duì)人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。最終靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立“三個(gè)自信”，真正做到使之“不想”。

　　第三，用鐵的紀(jì)律建設(shè)全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。打鐵還需自身硬。正人先正己。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照全面推進(jìn)依法治國的要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。有權(quán)必有責(zé)、責(zé)任要擔(dān)當(dāng)。中央紀(jì)委委員不是榮譽(yù)，是職務(wù)、更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須干干凈凈做人、兢兢業(yè)業(yè)為黨工作。要深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，深化組織和制度創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要心存敬畏和戒懼，做遵紀(jì)守法的表率，自覺維護(hù)和執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。要強(qiáng)化自身監(jiān)督，堅(jiān)決查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，防止“燈下黑”，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。